Решение по делу № 2А-30/2025 от 30.01.2025

Мотивированное решение составлено 30.01.2025

УИД: 66RS0017-01-2024-000861-40

№ 2а-30/2025 (2а-577/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Арти 24 января 2025 года

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мангилевой Ю.Д.,

при секретаре судебного заседания Мурсалиевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Артинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Артинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер в период с 11.08.2023 по истекший период 2024 года по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу <адрес>, и возложении обязанности принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания убежища: - провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; - установить в помещении нары, мебель, приборы, другое необходимое оборудование и имущество согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, а именно: нары двух-, трехъярусные в количестве, соответствующем вместимости убежища; стол на сооружение в количестве не менее 1 шт.; стул, табурет в количестве не менее 5 шт.; шкаф металлический в количестве не менее 1 шт.; баки для питьевой воды, вместимостью не менее 15 - 20 л с кружкой из расчета 1 шт. на 100 укрываемых; мешки для сбора сухих отбросов в количестве из расчета 2 кг на каждого укрываемого; термометр комнатный в количестве не менее 1 шт.; психрометр, с психрометрическими таблицами (гигрометр) в количестве не менее 1 шт.; тягонапоромер (напоромер, дифманометр) в количестве не менее 1 шт.; телефонный аппарат в количестве не менее 1 шт.; радиотрансляционная точка с приемником (радиоприемник) в количестве не менее 1 шт.; комплект медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны в количестве не менее 1 шт.; огнетушители углекислотные в количестве из расчета на каждые 300 м2 пола сооружения, кроме того, на каждое помещение для установок РУ-150/6; ящики с песком в количестве из расчета на каждые 300 м2 пола сооружения; стеллажи для размещения продовольствия размером 0,45 м2 для размещения продовольствия на 100 человек на 1 сутки; пакеты полиэтиленовые или бумажные из расчета 1 шт. на каждого укрываемого либо бумага оберточная (0,5 x 0,5) из расчета 1 кв.м. на 4 укрываемых; - провести работы по окраске помещения и конструктивных элементов в соответствии с п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; - установить знак обозначения убежища гражданской обороны в соответствии с требованиями пункта 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; - выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения к приему укрываемых – освободить помещение от лишнего имущества и материалов в соответствии с требованиями п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; - провести работы по изменению прокладки транзитных линий отоплений через помещение в соответствии с пунктом 4.17 СП 88.13330.2022. «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденных приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр;

- о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер в период с 02.05.2023 по истекший период 2024 года по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу <адрес>, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны: - провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; - установить в помещении нары, мебель, приборы, другое необходимое оборудование и имущество согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, а именно: нары двух-, трехъярусные в количестве, соответствующем вместимости убежища; стол на сооружение в количестве не менее 1 шт.; стул, табурет в количестве не менее 5 шт.; шкаф металлический в количестве не менее 1 шт.; баки для питьевой воды, вместимостью не менее 15 - 20 л с кружкой из расчета 1 шт. на 100 укрываемых; мешки для сбора сухих отбросов в количестве из расчета 2 кг на каждого укрываемого; термометр комнатный в количестве не менее 1 шт.; психрометр, с психрометрическими таблицами (гигрометр) в количестве не менее 1 шт.; тягонапоромер (напоромер, дифманометр) в количестве не менее 1 шт.; телефонный аппарат в количестве не менее 1 шт.; радиотрансляционная точка с приемником (радиоприемник) в количестве не менее 1 шт.; комплект медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны в количестве не менее 1 шт.; огнетушители углекислотные в количестве из расчета на каждые 300 м2 пола сооружения, кроме того, на каждое помещение для установок РУ-150/6; ящики с песком в количестве из расчета на каждые 300 м2 пола сооружения; стеллажи для размещения продовольствия размером 0,45 м2 для размещения продовольствия на 100 человек на 1 сутки; пакеты полиэтиленовые или бумажные из расчета 1 шт. на каждого укрываемого либо бумага оберточная (0,5 x 0,5) из расчета 1 кв.м. на 4 укрываемых; - провести работы по окраске помещения и конструктивных элементов в соответствии с п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; установить знак обозначения убежища гражданской обороны в соответствии с требованиями пункта 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; -выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения к приему укрываемых – освободить помещение от лишнего имущества и материалов в соответствии с требованиями п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, в срок до 31.12.2025.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Артинского района Свердловской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере содержания защитных сооружений. Установлено, что защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенные по адресам: <адрес> <адрес>, находится в федеральной собственности. Должностными лицами отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка в отношении ТУ Росимущества в Свердловской области, составлен акт, выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В рамках проведенного выездного обследования выявлены недостатки их содержания и эксплуатации, объекты в настоящее время не могут быть использованы по назначению и требуют устранения выявленных недостатков. Бездействием административного ответчика в виде непринятия мер по надлежащему содержанию ЗС ГО нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

Определением суда от 06.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Артинского муниципального округа, как собственник нежилого здания, в подвале которого находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенного по адресу <адрес>.

Представитель административного истца – помощник прокурора Артинского района Свердловской области Серебренников Д.Ю. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, полагая, что указанные нарушения необходимо устранить в срок 31.12.2025, который является разумным.

Представитель административного истца – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ Росимущества в Свердловской области) в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства должным образом и в срок. Согласно предоставленного представителем ТУ Росимущества в Свердловской области по доверенности ФИО1 отзыва от 23.12.2024 следует, что спорные объекты гражданской обороны подлежат снятию с учета, в связи с чем приведение защитных сооружений гражданской обороны в надлежащее состояние является нецелесообразным, поскольку влечен необоснованную нагрузку на федеральный бюджет. Кроме этого, губернатор Свердловской области распределил полномочия по содержанию защитных сооружений гражданской обороны между областью и сельскими администрациями, а также прочими юридическими лицами (получившими разрешение от МЧС на данный вид деятельности), исключив федеральные органы исполнительной власти из числа полномочных лиц, в связи с чем считает, что ТУ Росимущества в Свердловской области является ненадлежащим ответчиком. Административный ответчик не является пользователем защитного сооружения и хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию указанного имущества, поскольку наделено лишь полномочиями властно – распорядительного характера. В отсутствие спроса на спорное имущество, Федеральное агентство не обязано использовать его по назначению, а также нести обязанность по содержанию защитных сооружений в связи с отсутствием в законодательстве Российской Федерации и иных нормативных актах указания на данные обязанности. Обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны возложена на организации, эксплуатирующие указанные объекты. Кроме этого обратили внимание на формальный характер заявленных прокурором требований, которые не направлены на восстановление нарушенного права, так как из заявленных требований невозможно установить объемы работ и затрат, которые необходимо произвести для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать.

Представитель заинтересованного лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы Артинского городского округа ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления прокурора поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что согласно имеющихся у них сведений, спорные объекты защитных сооружений гражданской обороны находятся в федеральной собственности, сведений о передаче в оперативное управление не имеется. В ходе проверочных мероприятий все предписания об устранении нарушений выносились в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России «Артинский» по доверенности ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление прокурора поддержала, дополнительно пояснив суду, что собственником здания, в котором расположен спорный объект является Российская Федерация, на праве оперативного управления зданием пользуется ОМВД России «Артинский», при этом исходя из имеющихся документов, защитное сооружение гражданской обороны по адресу <адрес> как самостоятельный объект, им не передавался.

Представитель заинтересованного лица Администрации Артинского муниципального округа по доверенности Редких О.М. в судебном заседании участия не принимала, направив письменный отзыв из которого следует, что защитное сооружение, расположенное по адресу <адрес> в реестре муниципальной собственности не числится. Передача из государственной собственности в муниципальную собственность должна осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 №374 (ред. От 29.07.2020) «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальной собственность, из муниципальной собственности в федеральной собственность или собственность субъекта Российской Федерации» и Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.07.2009 №270 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность». Пакет документов, установленный указанным постановлением ни в Комитет по управлению имуществом, ни в Администрацию Артинского муниципального округа, не поступал. Таким образом, указанное защитное сооружение не является собственностью Артинского муниципального округа. Кроме этого, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, вопрос удовлетворения требований прокурора Артинского района оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Артинский лицей» в судебном заседании участия не принимал, извещены о времени и месте судебного разбирательства должным образом и в срок, доказательств уважительности причин своей неявки суду не предоставили, об отложении судебного заседания не просили.

При данных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав явившиеся стороны, изучив административное исковое заявление, поступившие возражения, исследовав материалы дела, предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон "О гражданской обороне").

В соответствии со статьей 1 названного Закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 7 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу статьи 6 названного Закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

К объектам гражданской обороны согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, относятся в числе прочего убежища, противорадиационные укрытия, укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от разного вида внешних воздействий.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно положениям данных Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил).

Пунктом 1.6 Правил установлено, что для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.

Пунктами 1.7, 1.8 Правил установлено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.3, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.24 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Пунктами 4.1.3, 4.1.7 Правил комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

При этом проверяется герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение N 12); эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.

На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16.

Согласно пункту 6.1.1 Правил мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают в том числе, подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов "Вход"; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18.

В силу пункта 6.2 Правил, обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение N 4).

В соответствии с пунктом 4.17 СП 88.13330.2022. «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденных приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр, прокладка транзитных линий водопровода, канализации, отопления, электроснабжения, а также трубопроводов сжатого воздуха, газопроводов и трубопроводов с перегретой водой через помещения убежищ не допускается.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с приложением N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

Таким образом, действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Из материалов административного дела следует, что согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) в здании МАОУ «Артинский лицей» по адресу: <адрес>, в помещениях подвала находится защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный инв. №, класс защиты убежища – П-4, площадью 1 440 кв. метров, вместимостью – 1 265 человек, дата приемки в эксплуатацию – 1988 год. Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) в здании ОМВД России по Артинскому району по адресу: <адрес>, в помещении подвала находится защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный инв. №, класс защиты убежища – П-4, площадью 254 кв. метров, вместимостью – 120 человек, дата приемки в эксплуатацию – 1991 год.

Защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 1 400 кв. метров, и защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 254 кв. метра, являются собственностью Российской Федерации, состоят на учете в качестве защитного сооружения и на время рассмотрения административного дела являются защитными сооружениями гражданской обороны, представляя собой «Убежище (противорадиационное укрытие), что подтверждается выписками №, № из Реестра Федерального имущества об объекте учета Федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки, организованной прокуратурой Артинского района установлено, что защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует предъявляемым требованиям, а именно в нарушение пунктов 3.2.1, 5.2.3, 3.2.11, 3.2.12, 6.2.1, 6.2.5, 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.202 №, не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно – герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации всего сооружения; инженерно – технического оборудования; не проводится окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны; инженерно – техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению; не осуществляются содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно – технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов – изготовителей; отсутствует знак обозначения убежища гражданской обороны; не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним; не организовано проведение комплексной оценки технического состояния. Кроме этого, защитное сооружение гражданской обороны не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п., согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583. В нарушение п. 4.17 СП 88.13330.2022 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны» СНиП II-11-77», утвержденных приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр, допускается прокладка транзитных линий отоплений через помещение защитного сооружения гражданской обороны.

Также в ходе проверки было установлено, что защитное сооружение гражданской обороны № 03000766, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует предъявляемым требованиям, к приему укрываемых не готово и используется не по назначению – для размещения тира, хранения имущества. Так нарушение п. 4.1.3, 6.1.1, 5.2.3, 6.2, 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.202 №583, в защитном сооружении гражданской обороны не организовано проведение комплексной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; отсутствуют нары, мебель, приборы, другое необходимое оборудование и имущество согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583; не проводятся работы по окраске помещения и конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует знак обозначения убежища гражданской обороны; в помещении защитного сооружения гражданской обороны размещено лишнее имущество и материалы.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11.08.2023, предписанием об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 11.08.2023, актом обследования защитных сооружений от 10.09.2024, фототаблицей к акту осмотра и административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, в настоящее время вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны не могут быть использованы по назначению, требуют устранения выявленных недостатков.

Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Закона о гражданской обороне (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

Негативным последствием выявленных нарушений является создание угрозы безопасности населения, материальных и культурных ценностей, в случае возникновения военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, меры, направленные на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время, уполномоченным лицом не предпринимались.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено пунктами 1 - 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 (далее – Положение № 359), решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно материалам дела, спорные защитные сооружения гражданской обороны являются собственностью Российской Федерации, что следует из выпискок №451/14, №451/7 из Реестра Федерального имущества об объекте учета Федерального имущества от 19.08.2024.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Свердловской области федерального имущества осуществляет территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Оценивая доводы административного ответчика о возложении обязанности по содержанию и ремонту защитных сооружений гражданской обороны на организации, которые эксплуатируют здания, в которых эти сооружения расположены, суд исходит из следующего.

В рамках настоящего дела достоверно установлено, что спорные сооружения гражданской обороны являются федеральной собственностью, не сняты с учета объектов гражданской обороны в установленном порядке и находятся в состоянии, не обеспечивающем их готовность к использованию по предназначению.

Полномочия собственника в отношении спорных объектов осуществляет, согласно материалам дела, ТУ Росимущества в Свердловской области.

Доказательств выбытия объекта защитных сооружений гражданской обороны из состава федеральной собственности или передачи его на ином вещном праве иным лицам, материалы дела не содержат.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13 июля 2009 года N 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность".

Разделом 3 указанного Административного регламента установлен порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.

Так, в случае, если решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Росимуществом, то ответственный исполнитель в установленном порядке осуществляет подготовку проекта распоряжения Росимущества о передаче имущества (пункт 3.5.1); после подписания распоряжения руководителем, ответственный исполнитель в срок, не превышающий десять дней, готовит акт приема-передачи и сопроводительным письмом направляет для подписания в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 3.6); после поступления в Росимущество подписанного уполномоченным органом государственной власти передаточного акта ответственный исполнитель в 3-дневный срок обеспечивает в установленном порядке его утверждение (пункт 3.8); утвержденный акт приема-передачи имущества направляется Росимуществом в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий принятие имущества, для исключения передаваемого имущества из реестра федерального имущества, который в недельный срок с даты утверждения Росимуществом передаточного акта обеспечивает мероприятия по исключению имущества из реестра федерального имущества (пункт 3.9).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <адрес>, выданного 17.10.2014 Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области, на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № от 21.12.2002, отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Артинскому району на праве оперативного управления принадлежат здание, площадью 2694 кв. метров, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.02.2003 сделана запись регистрации №.

Указанное обстоятельство также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2024.

Согласно распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от 31.12.2014 №-р, утвержден перечень федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ОМВД России по Артинскому району: здание, общей площадью 2 694,4 кв. метров, кадастровый номер №, здание гаража, площадью 121,1 кв. метров, кадастровый номер №, расположенные по адресу <адрес>.

Из ответа отдела СОГУП «Областной Центр недвижимости» Артинское БТИ, согласно данным технического учета объект недвижимости ОВД, расположенное по адресу <адрес> первоначально было поставлено на учет 04.12.1998, год постройки – 1991 год, имеет подвальное помещение, входящее в состав данного здания, общей площадью 672, 2 кв. метров, как спец. подвал (объект гражданской обороны) на техническом учете не состоит.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области, на основании решения комитета по управлению имуществом Артинского городского округа Свердловской области № от 1907.2006 Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Артинский лицей» на праве оперативного управления здание учебного комплекса, общей площадью 7 290,4 кв. метров, о чем в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от 31.08.2006№.

Между тем, доказательств составления акта приема-передачи имущества в виде спорного защитного сооружения гражданской обороны в материалы дела не представлено, на его составление и утверждение стороны не ссылались. Выписка из ЕГРН и технические паспорта в отношении зданий по адресу <адрес> <адрес>, сведений о наличии объекта гражданской обороны не содержат.

Паспорта убежищ (противорадиационных укрытий), согласно положениям Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" являются определяющим документом статуса объекта как объекта гражданской обороны и не порождает права и обязанности собственника или организации, содержащей здание, в состав которого входит защитное сооружение, по содержанию данного объекта гражданской обороны.

Также материалы дела не содержат доказательств, что собственник спорного объекта изменен в установленном законом порядке, договор на ответственное хранение и передаче в пользование в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", не представлен.

Факт того, что в оперативное управление ОМВД России по Артинскому района передано здание по адресу: <адрес>, а в оперативное управление МАОУ «Артинский лицей» передано здание по адресу <адрес>, в составе которых входят и защитные сооружения, не свидетельствует о передаче защитного сооружения гражданской обороны учреждению в эксплуатацию, на его ответственное хранение, в пользование и/или на его баланс.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что защитные сооружения гражданской обороны – «Убежище (противорадиационные укрытия)», расположенное по адресу: <адрес>, ОМВД России по Артинскому району в установленном порядке не передавалось, а также по адресу <адрес> в муниципальную собственность, в том числе МАОУ «Артинский лицей» в установленном порядке не передавалось, следовательно, в настоящее время находятся в федеральной собственности на балансе Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области.

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Приказом Росимущества от 05.03.2009 № утверждено Положение о ТУ Росимущества в Свердловской области, согласно которому Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества в части осуществления управления (пункт 4.4.1) и контроля (пункт 4.1.2).

Таким образом, вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны составляют федеральную собственность, входят в казну Российской Федерации, не закреплено ни за одной организацией, в реестре муниципального имущества, реестре имущества Свердловской области не значится, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время защитных сооружений гражданской обороны лежит на ТУ Росимущества в Свердловской области.

До настоящего времени защитные сооружения гражданской обороны, являющиеся федеральной собственностью, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратили. Собственник имущества не осуществлял в отношении объектов гражданской обороны должных мер, направленных на их сохранение, что свидетельствует о незаконном бездействии ТУ Росимущества в Свердловской области.

Каких-либо надлежащих доказательств, опровергающих доводы прокурора и установленные по делу обстоятельства в указанной части, административным ответчиком не было представлено, на их наличие и невозможность представить суду не ссылались, в связи с указанным, административные требования прокурора к ТУ Росимущества в Свердловской области подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

В рассматриваемой правовой ситуации ТУ Росимущества, осуществляя полномочия собственника защитного сооружения, в соответствии с процитированными выше положениями нормативно-правовых актов, а также в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя его содержания.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах, доводы возражений о нецелесообразности ремонта спорных объектов является несостоятельным, поскольку защитное сооружение гражданской обороны, будучи таковым, до утраты этого статуса должно соответствовать предъявляемым требованиям в целях сохранения жизни и здоровья людей. По этой же причине вопрос экономической и технической целесообразности восстановления защитного сооружения гражданской обороны ставиться не должен.

Кроме этого суд считает необходимым отметить, что в административном иске прокурор просит возложить обязанность по проведению оценки технического состояния защитного сооружения, результаты которой в будущем могут явиться основанием для проведения работ по приведению защитного сооружения в соответствие с установленными требованиями.

На стадии проверки оценки технического состояния защитного сооружения его собственник не лишен возможности разрешения вопроса о целесообразности функционирования объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны исходя из нужд в существующих реалиях, о потенциальной возможности его восстановления, а также о выделении финансирования, в том числе в порядке бюджетного правила, для устранения недостатков защитного сооружения.

Сроки исполнения возложенной на административного ответчика обязанности представляются разумными, не вступают в конфликт с нормами действующего законодательства.

Доводы о том, что требования прокурора носят формальный характер, являются несостоятельными, поскольку требования четко определены и ясно сформулированы, что исключает ее неоднозначное толкование при исполнении. Из материалов дела достоверно следует, что выявленные нарушения являются устранимыми, не требуют разрешения отдельных сложных технических вопросов.

Одновременно с этим суд отмечает, что административный ответчик имеет возможность при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, в том числе по причине утраты интересующим объектом гражданской обороны статуса защитного сооружения, обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения судебного акта на основании статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Срок на обжалование, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен, поскольку, оспариваемое бездействие до настоящего времени не устранено.

При таких обстоятельствах, судом установлена совокупность, предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Артинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся:

- в непринятии мер в период с 11.08.2023 по истекший период 2024 года по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданского обороны – убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу <адрес> (№);

- в непринятии мер в период с 02.05.2023 по истекший период 2024 года по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданского обороны – убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу <адрес> (№).

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность в срок до 31.12.2025 принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитных сооружений гражданской обороны:

- убежища (противорадиационного укрытия), расположенного по адресу: <адрес>, а именно: провести комплексную оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; установить в помещении нары, мебель, приборы, другое необходимое оборудование и имущество согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, а именно: нары двух-, трехъярусные в количестве, соответствующем вместимости убежища; стол на сооружение в количестве не менее 1 шт.; стул, табурет в количестве не менее 5 шт.; шкаф металлический в количестве не менее 1 шт.; баки для питьевой воды, вместимостью не менее 15 - 20 л с кружкой из расчета 1 шт. на 100 укрываемых; мешки для сбора сухих отбросов в количестве из расчета 2 кг на каждого укрываемого; термометр комнатный в количестве не менее 1 шт.; психрометр, с психрометрическими таблицами (гигрометр) в количестве не менее 1 шт.; тягонапоромер (напоромер, дифманометр) в количестве не менее 1 шт.; телефонный аппарат в количестве не менее 1 шт.; радиотрансляционная точка с приемником (радиоприемник) в количестве не менее 1 шт.; комплект медицинских изделий для защитных сооружений гражданской обороны в количестве не менее 1 шт.; огнетушители углекислотные в количестве из расчета на каждые 300 м2 пола сооружения, кроме того, на каждое помещение для установок РУ-150/6; ящики с песком в количестве из расчета на каждые 300 м2 пола сооружения; стеллажи для размещения продовольствия размером 0,45 м2 для размещения продовольствия на 100 человек на 1 сутки; пакеты полиэтиленовые или бумажные из расчета 1 шт. на каждого укрываемого либо бумага оберточная (0,5 x 0,5) из расчета 1 кв.м. на 4 укрываемых; провести работы по окраске помещения и конструктивных элементов в соответствии с п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; установить знак обозначения убежища гражданской обороны в соответствии с требованиями пункта 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; выполнить мероприятия по подготовке защитного сооружения к приему укрываемых – освободить помещение от лишнего имущества и материалов в соответствии с требованиями п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; провести работы по изменению прокладки транзитных линий отоплений через помещение в соответствии с пунктом 4.17 СП 88.13330.2022. «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденных приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр.

Об исполнении судебного акта сообщить административному истцу и в Артинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца с момента устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Артинский районный суд Свердловской области.

Судья -подпись- Ю.Д. Мангилева