Решение по делу № 2А-835/2023 от 12.10.2023

<данные изъяты>

72RS0028-01-2023-000999-41

№ 2а-835/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 12 октября 2023 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи – Ахмедшиной А.Н.,

при секретаре – Романовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-835/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации Ялуторовского района Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ялуторовского района Тюменской области о признании незаконным решения от 06.07.2023 № 2-26/2285 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца возложении обязанности на Администрацию Ялуторовского района Тюменской области предоставить ФИО1 вышеуказанный земельный участок в аренду, сроком на 49 лет (л.д.6-9, 151-154 т.1).

Требования мотивированы тем, что 24.05.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Ялуторовского района Тюменской области (далее также – Администрация) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – под существующую базу отдыха, расположенного по адресу: <адрес> (далее – спорный земельный участок), в аренду, сроком на 49 лет, под жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (далее – жилой дом с кадастровым номером №). Ответчик письмом от 06.07.2023 № 2-26/2285 отказал истцу в предоставлении земельного участка по причине того, что земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда Ялуторовского лесничества, район сельского участкового лесничества. ФИО2, лесной участок находится в составе земель лесного фонда, является федеральной собственностью.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права, свободы и законные интересы, указывая, что на спорном земельному участке расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, в связи с чем в соответствии с принципом единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, имеет исключительное право на предоставление земельного участка в аренду под принадлежащим ему жилым домом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя. Суд признаёт неявку административного истца не препятствующей рассмотрению дела по существу с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца Администрации Ялуторовского района Тюменской области ФИО4 в судебном заседании считала иск, не подлежащим удовлетворению. Указав, что спорный земельный участок находится в границах земель лесного фонда, право собственности на который принадлежит Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО и ЯНАО; Департамент имущественных отношений Тюменской области; Департамент лесного комплекса Тюменской области, Департамент недропользования и экологии Тюменской области.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью № кв.м., кадастровый номер №, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: <адрес> дата государственной регистрации права 05.07.2002, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, жилой дом поставлен на кадастровый учет 25.11.2011 (л.д.21-23, 65-68).

Ранее жилой дом имел адрес: <адрес>, на расстоянии № к югу от автодороги <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.06.2019, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.09.2023, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по местоположению: <адрес> категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования – под существующую базу отдыха, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 24-25, 59—64).

Представитель истца ФИО5 24.05.2023 обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов в аренду под жилой дом на 49 лет (л.д. 16-20 т.1).

Решением ответчика от 06.07.2023 № 2-26/2285 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда Ялуторовского лесничества, район сельского участкового лесничества, ФИО2, лесной участок находится в составе земель лесного фонда, является федеральной собственностью. Рекомендовано обратиться в Департамент лесного комплекса Российской Федерации.

Согласно информации Департамента недропользования и экологии Тюменской области, от 02.04.2019 в адрес ФИО1, земельный участок с кадастровым номером № к особо охраняемым природным территориям регионального значения не относится, в связи с чем, Департамент недропользования и экологии Тюменской области не наделен какими-либо полномочиями в отношении этого земельного участка (л.д.26 т.1).

ФИО1 обращался в Управление Росреестра по вопросу, связанному с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра о лесных участках (далее – ГЛР) на территории Тюменской области. Заседанием Межведомственной комиссии от 27.02.2020 г. сделан вывод о том, что указанный вопрос в отношении земельного участка с кадастровым номером № не подлежит рассмотрению Межведомственной рабочей группой, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о пересечении границ земельных участков с категорией земель «земли лесного фонда» с границами земельного участка с кадастровым номером №

Ранее Администрацией Ялуторовского района отказано ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка от 17.04.2018 в связи с пересечением границы испрашиваемого земельного участка с другим земельным участком (л.д. 184 т.1).

13.01.2023 ФИО1 обращался с заявлением в МТУ Росимущества в Тюменской области о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, под жилой дом, сообщением от 08.02.2023 исх. №72-03/1562 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с отсутствием у Межрегионального территориального управления полномочий по управлению и распоряжению данным участком, поскольку право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок отсутствует.

Не согласившись с указанным решением МТУ Росимущества в Тюменской области ФИО1 обжаловал его в суд. Вступившим в законную силу 27.06.2023 решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 17.05.2023 по административному делу №2а-456/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду в удовлетворении исковых требований отказано, по тому основанию, что земельные участки, расположенные в границах населенного пункта в составе особо охраняемых территорий и объектов федерального значения, не относящиеся в силу прямого указания федерального закона к федеральной собственности, региональной собственности или муниципальной собственности, являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление таких земельных участков осуществляют уполномоченные органы, предусмотренные статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», т.е. орган местного самоуправления муниципального района, на территории сельского поселения которого расположен земельный участок (л.д. 36-43 т.1). Администрация Ялуторовского района Тюменской области по указанному делу не являлась лицом, участвующим в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 2. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Судом в адрес заинтересованных лиц и административного ответчика направлены запросы - сведения о том, какой орган имеет полномочия по распоряжению вышеуказанным земельным участкам.

Согласно сообщению МТУ Росимущества в Тюменской области у него отсутствуют полномочия по распоряжению спорным земельным участком, земельный участок расположен в границе особо охраняемой территории, охотничьих угодий, лесничеств 72:21-11:10 (л.д. 227 т.1).

Из сообщения Департамента имущественных отношений Тюменской области следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, при этом отмечено, что в случае нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда, уполномоченный орган на предоставление такого земельного участка определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 202 т.1).

Департаментом лесного комплекса Тюменской области в адрес суда направлен ответ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в землях лесного фонда Ялуторовского лесничества, районного сельского участкового лесничества. ФИО6, лесной квартал № № лесотаксационные выделы №, целевое назначение лесов: выделы № – Защитные леса: леса, расположенные в водоохранных зонах. Выделы № - эксплуатационные леса (л.д. 231 т.1).

Кроме того Департаментом лесного комплекса Тюменской области в адрес суда направлена информация от 09.10.2023 согласно которой при сопоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, с данными содержащимися в Государственном лесном реестре, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на землях лесного фонда Ялуторовского лесничества. Участок земель лесного фонда Ялуторовского лесничества является федеральной собственностью, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в установленном законом порядке, кадастровый номер земельного участка (Единого землепользования) № (л.д. 69-70 т.2), указанное подтверждается выпиской из государственного лесного реестра № 15 от 05.10.2023 с приложением карты-схемы местоположения и границ лесных участков, совмещенных с границами испрашиваемого земельного участка, из которой видно, что спорный участок находится в границах Ялуторовского лесничества, районное сельское участковое лесничество, ФИО2, лесной квартал № №, лесотаксационные выделы № (л.д. 78-80 т.2).

Из отзыва Департамента недропользования и экологии Тюменской области следует, в соответствии с Положением о Департаменте недропользования и экологи Тюменской области, утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п, предоставление земельных участков в пользование не входит в полномочия Департамента (л.д.38-39 т.2).

Учитывая установленные судом обстоятельства, оснований считать, что испрашиваемый земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, не имеется, поскольку он является федеральной собственностью. В связи с чем полномочия по предоставлению в аренду указанного выше земельного участка у Администрации Ялуторовского района Тюменской области отсутствуют.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 названного кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 часть 1).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в муниципальной собственностью Ялуторовского района Тюменской области не находится. Учитывая указанные обстоятельства, у Администрации Ялуторовского района Тюменской области полномочий по распоряжению земельным участком не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение не может быть признано незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Ялуторовского района Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 19 октября 2023 года.

<данные изъяты>