Решение по делу № 2А-575/2023 от 09.10.2023

Дело № 2а-575/2023

10 RS 0006-01-2023-000798-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 9 октября 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения, действий и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Заявленные требования мотивированны тем, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-№, с учётом изменений. внесенных распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 22856 кв.м., подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение. кадастровыйквартал №, категория земель – запас, вид разрешенного использования – запас (п.1). Также данным распоряжением Министерство предварительно согласовало административному истцу предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п.2).

Согласно п.3 данного распоряжения, предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения; изменения вида разрешенного использования земельного участка с запаса на ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Административный истец обращался в Министерство с ходатайством о переводе вышеуказанного земельного участка из состава земель «земли запаса» в состав земель «земли сельскохозяйственного назначения», однако ответ на данное ходатайство Министерство не представило.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р Министерство отменило распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р без указания причины. В сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 Министерство указало на невозможность предоставления земельного участка в аренду по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК внесены изменения в ст.1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления закона в силу) составляет 1ГА, тогда как площадь испрашиваемого земельного участка в аренду превышает установленный размер. Также Министерство сообщило о направлении в адрес Управления Росреестра по РК заявления о снятии с государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка.

С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; признать незаконными действия Министерства, выраженные по направлению в Управление Росреестра по <адрес> заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым №, возложив на Министерство, при отсутствии иных оснований для отказа, обязанность произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет вышесказанного земельного участка; взыскать с Министерства в пользу административного истца судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, аналогичным изложенным в сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 Министерства в адрес административного истца.

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Мийнальского сельского поселения, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 обратилась в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 22856 кв.м., подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, цель использования –для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22856 кв.м., по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, северо-западная часть кадастрового квартала №, категория земель – «земли запаса». Также данным распоряжением Министерство предварительно согласовало административному истцу предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.08.2022» в связи с допущенной технической ошибкой пункт первый распоряжения изложен в следующей редакции «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22856 кв.м., по адресу: <адрес>, Лахденпохский муниципальный район, северо-западная часть кадастрового квартала №, категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования – «запас».

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с присвоением кадастрового номера № был поставлен на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство издало Распоряжение №-м/20р «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 Министерство указало на невозможность предоставления земельного участка в аренду по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК внесены изменения в ст.1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления закона в силу) составляет 1ГА, тогда как площадь испрашиваемого земельного участка в аренду превышает установленный размер. Также Министерство сообщило о направлении в адрес Управления Росреестра по РК заявления о снятии с государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка.

Вышеуказанный земельный участок снят с кадастрового учёта.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство издало Распоряжение №-м/20р «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р», которым в связи с допущенной технической ошибкой, выразившейся в отсутствии указания положений норм права, внесло изменения в преамбулу распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, изложив её в следующей редакции: «В связи с выявленным нарушением Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», на основании пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия».

ФИО1, не согласившись с принятым решением Министерства, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, также в случае подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из разъяснения, изложенного в пункте 22 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 следует, что пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена.

Оспариваемым административным истцом распоряжением Министерство отменило распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р, которым ФИО1 было предварительно согласовано предоставление в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью 22856 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 Министерство сообщило о том, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р отменено, поскольку площадь испрашиваемого в аренду земельного участка превышает размер, установленный законом Республики Карелия.

На момент принятия Министерством распоряжения от 17.08.2022 №5937-м/20р действовала редакция Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 га.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га. Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

В силу пункта 14 ст.39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Таким образом, поскольку распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р было принято, а земельный участок сформирован и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № в период действия прежней редакции указанного закона, и срок действия данного распоряжения составляет два года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, у Министерства не имелось оснований для его отмены по мотиву несоответствия площади испрашиваемого в аренду земельного участка максимальному размеру, установленному законом Республики Карелия, с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», и действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 22856 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, Лахденпохский муниципальный район.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова