Решение по делу № 2А-1095/2025 от 14.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности.

Мотивированное решение составлено 14 мая 2025 года

Дело № 2а-1095/2025

УИД 76RS0017-01-2025-000910-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Урожаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

12 мая 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее УГИЗО Администрации ЯМР), в котором просил:

1. Признать незаконным отказ Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629;

2. Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что между ФИО1 и УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района заключен Договор аренды земельного участка от 19.06.2024 г. № №

Административный истец обратился с заявлением № 4963696641 от 23.12.2024 г. в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, местоположение земельного участка: <адрес>, земельный участок 9а, на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 и ст. 39.16 ЗК РФ.

Решением от 28.12.2024 г. № ПЗУ-20241228-22671478578-4 Управлением ФИО1 отказано. Отказ мотивирован тем, что на момент 28.12.2024 года проведено выездное обследование земельного участка и усматриваются признаки нецелевого использования земельного участка (зарос травой и древесно-кустарниковой растительностью). В качестве нормативного обоснования для отказа Управлением приводятся подпункты 14,19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Приведенная формулировка в Постановлении Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 наличие признаков нецелевого использования земельного участка, как и основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, в Земельном кодексе, иных нормативных актах не прописана, иных обоснований, а также причин для отказа Управлением не приводится.

Таким образом, обстоятельства, приведённые в указанном выше ответе, не относятся к числу оснований, установленных в ст. 39.16 ЗКРФ. а также Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629, в этой связи решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность является немотивированным и незаконным.

Определением суда от 29.04.2025 к участию в деле привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области в качестве административного соответчика (л.д. 26).

Административный истец ФИО1 в суде исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Административные ответчики в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО2 в представленном суду отзыве просил рассмотреть дело в в свое отсутствие, в удовлетворении требований отказать по изложенным в оспариваемом Решении основаниям.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.06.2024 г. между ФИО1 и Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области на 20-летний срок был заключен договор аренды № № земельного участка площадью 932 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12-21).

23.12.2024 г. ФИО1 (вх. № 16876) обратился в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (л.д. 32).

Решением от 28.12.2024 № ПЗУ-20241228-22671478578-4 УГИЗО отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка за плату в собственность, в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования (л.д. 30-31).

В качестве основания отказа в оспариваемом решении административный ответчик сослался на п. 14, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом, исходя из содержания подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 препятствием для продажи без проведения торгов земельного участка, предоставленного гражданину в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, являются выявленные в рамках государственного земельного надзора нарушения законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, и после такого выявления - не устраненные.

Предусмотренные подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 условия для отказа в приобретении за плату без проведения торгов земельного участка, административными ответчиками не соблюдены.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ, которым регламентируется государственный земельный надзор, должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В рассматриваемом случае, вопреки требованиям подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 и п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ о порядке и содержании мероприятий земельного надзора, акт контрольного (надзорного) мероприятия не составлялся, и предписание об устранении выявленных нарушений и о сроке их устранения административному истцу не выдавался. Соответственно, нельзя утверждать, что нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка были выявлены в порядке п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ, и после такого выявления и выдачи предписания - не устранены. При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ УГИЗО не соответствует положениям приведенных нормативных актов.

Предоставленные административным ответчиком фотоматериалы по результатам обследования спорного земельного участка от 27.12.2024 г. не являются актом контрольного (надзорного) мероприятия и не подтверждает, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д. 33, 34).

Кроме того, на момент рассмотрения административным ответчиком заявления административного истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату, закон не содержал положений, приравнивающих неиспользование земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, к нарушениям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что административный истец на дату рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1 от 23.12.2024 г. был отнесен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 к категории лиц, которым предоставлено право приобретения по договору купли-продажи земельного участка без проведения торгов: земельный участок находился в муниципальной собственности, был предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу, что оспариваемое Решение является незаконным и подлежит отмене, поэтому требования административного истца подлежат удовлетворению.

В связи с чем, отменяя Решение № ПЗУ-20241228-22671478578-4 от 28.12.2024 г., суд считает необходимым возложить на УГИЗО Администрации ЯМР ЯО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 <данные изъяты>) удовлетворить.

1. Признать незаконным Решение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № ПЗУ-20241228-22671478578-4 от 28 декабря 2024 года об отказе в предоставления земельного участка без проведении торгов.

2. Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (<данные изъяты>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 (<данные изъяты>) от 23 декабря 2024 года № 4963696641 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Ш. Сайфулина