Решение по делу № 2А-353/2025 от 23.09.2025 | Нижнетуринский городской суд (Свердловская область)

66RS0040-01-2025-000622-39

Дело № 2а-353/2025

Мотивированное решение

изготовлено 23 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Нижняя Тура 18 сентября 2025 года

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Долматовой В.В.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора г. Нижней Туры ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нижней Туры, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуринского муниципального округа о признании постановления органа местного самоуправления незаконным в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижней Туры обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным Постановление от 08.07.2022 № 657 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу», с учетом внесенных Постановлением 09.10.2024 № 882 изменений в части установления срока переселения физических лиц из указанного многоквартирного дома – до 31.12.2027 года, возложить на администрацию Нижнетуринского муниципального округа обязанность установить разумный срок расселения граждан из вышеуказанного многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения жилищного законодательства со стороны администрации Нижнетуринского муниципального округа.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию, является двухэтажным зданием, количество квартир - 8.

Согласно техническому отчету специализированной организации ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» от 17.03.2022 № 01/22-ОБ-Т0.08, проводившей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, следует, что техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома характеризовалось как аварийное, несущая способность конструкций исчерпана, процент физического износа жилого дома на момент проведения обследования составляет 61,4%. Также существует опасность обрушения фундаментов, полов и перекрытий.

Межведомственной комиссией Нижнетуринского городского округа от 07.07.2022 по результатам рассмотрения заключения технического обследования дома на предмет износа и аварийности на территории Нижнетуринского городского округа по адресу: <...>, выполненного ООО «Строительно- производственное объединение «Урал» 17.03.2022, подготовлено заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.

С учетом указанного заключения, администрацией Нижнетуринского городского округа принято постановление от 08.07.2022 № 657 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу», в котором срок отселения граждан из данного дома установлен до 31.12.2028 года (пункт 2 вышеназванного Постановления).

Нижнетуринским городским судом Свердловской области 04.09.2024 рассмотрено административное исковое заявление прокурора гор. Нижней Туры к администрации Нижнетуринского муниципального округа о признании Постановления от 08.07.2022 № 657 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу» и сокращении срока расселения граждан из многоквартирного дома, которое удовлетворено в полном объеме.

Так, во исполнение вышеуказанного решения суда, постановлением администрации Нижнетуринского муниципального округа от 09.10.2024 № 882 внесены изменения в Постановления администрации Нижнетуринского муниципального округа от 08.07.2022 № 657 в части установления срока расселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, данный срок сокращен до 31.12.2027.

Учитывая вышеуказанное, полагая, что вновь установленный администрацией Нижнетуринского муниципального округа срок расселения до 31.12.2027 не является разумным, а также факт того, что дальнейшая эксплуатация дома создает реальную угрозу для граждан, местоположение дома является общественным местом, территорией общего пользования, а в результате обрушения ветхих конструкций здания могут пострадать посторонние граждане, в том числе и несовершеннолетние, не являющие жителями указанного аварийного дома, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора гор. Нижней Туры ФИО1 настаивала на исковых требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, уточнила исковые требования, просит установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома № 20 по ул. Советская в гор. Нижняя Тура, но не позднее 30.11.2027.

Представитель административного ответчика администрации Нижнетуринского муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что возражений по исковым требованиям прокурора (с учетом уточнения) не имеет.

Заинтересованное лицо представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не поступило, возражений на исковое заявление прокурора не направлено.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»,

В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Абзацем седьмым пункта 7 вышеуказанного Положения установлено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу:<...> года ввода в эксплуатацию, является двухэтажным зданием, и состоит из 8 квартир. Всего в МКД расположено 9 жилых помещений общей площадью 439,80 кв.м., из них: 1 жилое помещение площадью 50,6 кв.м. относится к муниципальному жилищному фонду и предоставлено гражданам на условиях социального найма; 8 жилых помещений общей площадью 378,2 кв.м. находятся в частной собственности. Собственником ...

Согласно справкам МКУ «Благоустройство» по состоянию на 17.09.2025 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, зарегистрированы: в .... (л.д. 92 – 101).

Межведомственной комиссией Нижнетуринского городского округа от 07.07.2022 по результатам рассмотрения заключения технического обследования на предмет износа и аварийности дома по адресу: <...>, выполненного ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» 17.03.2022, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 35 - 37).

Из представленного технического отчета специализированной организации ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» от 17.03.2022 № 01/22-ОБ- Т0.08, проводившей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, следует, что техническое состояние несущих конструкций многоквартирного лома характеризовалось как аварийное, несущая способность конструкций исчерпана, процент физического износа жилого дома на момент проведения обследования составляет 61,4%. Также существует опасность обрушения фундаментов, полов и перекрытий (л.д. 38 - 65).

Сведений о проведении каких-либо работ, улучшающих, либо поддерживающих надлежащее техническое состояние дома после марта 2022 года, материалы дела не содержат и сторонами не представлено.

Постановлением Главы Нижнетуринского городского округа от 08.07.2022 № 657 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу», многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок расселения граждан, проживающих в данном доме – до 31 декабря 2028 года. Многоквартирный жилой дом, расположенный по указанному адресу, не включен в Региональную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда (л.д. 16 - 17).

Во исполнение вышеуказанного решения суда, постановлением Главы Нижнетуринского городского округа от 09.10.2024 № 882 внесены изменения в Постановление от 08.07.2022 № 657 в части установления срока расселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Срок расселения физических лиц сокращен до 31.12.2027 (л.д. 18 - 19).

Суд полагает, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением Главы Нижнетуринского городского округа от 09.10.2024 № 882 срока отселения граждан.

При этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Согласно техническому заключению состояния жилого дома по адресу: <...>, выполненного 17.03.2022 ООО «СПО «Урал», объект обследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние дома оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа дома (61,4 %) и недопустимого состояния строительных конструкций рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Жилой дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу). Рекомендовано отселить проживающих граждан, так как существует угроза разрушения строительных конструкций.

Поскольку с учетом представленного заключения по многоквартирному дому, он представляет опасность для жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, а также опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме и около дома, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, разумность установленного постановлением Главы Нижнетуринского городского округа от 09.10.2024 № 882 срока отселения жильцоваварийного дома по адресу: <...>, - 31.12.2027,не доказана административным ответчиком, в связи с чем, установленный в оспариваемом распоряжении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, нельзя признать разумным и обоснованным.

Суд также отмечает, что установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос дома, а орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

При этом суд полагает, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении Главы Нижнетуринского городского округа от 09.10.2024 № 882, административный ответчик не уделил особого внимания выводам эксперта, изложенным в техническом заключении№ 01/22/ОБ-ТО.08 от 17.03.2022 ООО «СПО «Урал», проведенном в 2022 году, где указано, что в соответствии с ГОСТ 31937-2011 установлено аварийное техническое состояние многоквартирного дома в целом. Строительные конструкции не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации.

Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение ч. 11, п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ не доказана законность постановления Главы Нижнетуринского городского округа от 09.10.2024 № 882 в части установленного срока отселения граждан из многоквартирногодома по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требованийо возложении обязанности на административного ответчика установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома, но не позднее30.11.2027.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п. 1 ч. 2, ч. 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд обязывает администрацию Нижнетуринского муниципального округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нижней Туры, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц к администрации Нижнетуринского муниципального округа о признании постановления органа местного самоуправления незаконным в части, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Нижнетуринского городского округа от 08.07.2022 № 657 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу», с учетом внесенных Постановлением 09.10.2024 № 882 в части установления срока переселения физических лиц из указанного многоквартирного дома – до 31.12.2027 года.

Обязать Администрацию Нижнетуринского муниципального округа установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, но не позднее 30 ноября 2027 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

...

Судья Ю.В. Булдакова