УИД 11RS0010-01-2025-001700-61

Дело №5-237/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сыктывкар 18 ноября 2025 года

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В.,

при секретаре судебного заседания Беляевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 13 ноября 2025 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Сыктывкарский ЛПК» (юридический адрес: ..., ИНН ..., ОГРН ..., дата регистрации: 09.10.2002),

установил:

18.07.2025 заместителем начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в отношении АО «Сыктывкарский ЛПК» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении с материалами дела на основании ч.2 ст.23.1 КоАП РФ передан на рассмотрение в Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми.

Представители Печорского управления Ростехнадзора ФИО1, являющаяся должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и ФИО2, действующие на основании доверенностей, обстоятельства, изложенные в протоколе подтвердили, поддержали представленные суду письменные отзывы, считали, что имеются основания для привлечения АО «Сыктывкарский ЛПК» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представители АО «Сыктывкарский ЛПК» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, с протоколом об административном правонарушении не согласились по основаниям, изложенным в представленных суду в письменном виде возражениях. В частности, считали обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу, истечение годичного срока привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, утверждая об осведомленности административного органа об обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не позднее апреля 2023 года. Кроме того, в отношении спорного оборудования (трубопроводы) имеются дубликаты паспортов, соответствующие требованиям ФЗ № 116-ФЗ и ФНП № 536, а так же заключения экспертизы промышленной безопасности технических устройств (трубопроводов) от 2022 года. Утверждение административного органа о том, что спорное оборудование является опасным производственным объектом со ссылкой на данные паспортов пиковых бойлеров №2 и №3 (подогревателей), содержащих указание на максимальную температуру 150 градусов, является необоснованным, противоречит п. 4 ФНП 536, поскольку правовое значение для идентификации ОПО имеют максимальные рабочие значения давления и температуры рабочей среды в трубопроводе. В рассматриваемом случае, согласно представленным в дело документам рабочие параметры среды трубопровода, в частности, температура +110 оС, не позволяют отнести спорный объект к ОПО. Техническая возможность разогреть сетевую воду до 115 градусов отсутствует, а равно оснований для постановки объекта на учет в качестве ОПО, не имеется. Считают доказанным соблюдение юридическим лицом действующего законодательства в сфере промышленной безопасности и отсутствующей вину Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (п. 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 2). Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее - ФНП № 536).

В соответствии с п. 70 ФНП № 536 прокладка (размещение) трубопроводов, оснащение их арматурой и иными устройствами (в том числе для дренажа и продувки), элементами опорно-подвесной системы, а также устройство несущих и опорных строительных конструкций (сооружений), зданий и сооружений, предназначенных для прокладки трубопроводов и размещения арматуры, насосов и иных устройства, входящих в их состав, при монтаже и дальнейшей эксплуатации должны обеспечивать безопасность и осуществляться на основании проекта, разработанного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, принимаемых в соответствии с ним нормативных документов (далее - НД), а также технических регламентов и ФНП с учетом климатических условий района размещения трубопровода и иных особенностей его прокладки (подземно, наземно или надземно, на открытом воздухе или внутри отапливаемых, не отапливаемых зданий и сооружений).

В силу п. 2 ФНП № 536 данные ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, травматизма на опасных производственных объектах (далее - ОПО) при использовании перечисленного в пункте 3 ФНП оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) (0,7 килограмм-силы на сантиметр квадратный (кгс/см2)):

а) пара, газа в газообразном, сжиженном состоянии (сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов);

б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C);

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), а также при эксплуатации зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов, в составе которых используется перечисленное в пункте 3 ФНП оборудование.

Подпунктом «з» пункта 3 ФНП № 536 предусмотрено, что указанные правила распространяются на такой вид (тип) оборудования под давлением как трубопроводы пара и горячей воды.

Для отнесения оборудования к области действия ФНП за основу принимаются максимальные рабочие значения давления и температуры рабочей среды, установленные в технической документации оборудования и проектной документации ОПО с учетом нормативных показателей физико-химических свойств рабочей среды (характеристик рабочей среды, установленных в технических регламентах и стандартах или при отсутствии таковых, определенных экспериментально-расчетными методами) и всех факторов опасности (рисков), влияющих на безопасность оборудования при его применении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в области промышленной безопасности, а также ФНП.

Перечень параметров (максимальные значения давления и температуры рабочей среды), принимаемых для обеспечения указанных целей в отношении конкретных видов, типов оборудования, а также эксплуатационные категории IЭ, IIЭ, IIIЭ и IVЭ трубопроводов пара и горячей воды в зависимости от их параметров, установлены в приложении N 1 к настоящим ФНП (п. 4 ФНП № 536).

Пунктом 222 ФНП № 536 предусмотрено, что не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК "..." в случае, указанном в пункте "о" пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

Согласно подп. «л» п. 1 приложения 1 к ФНП N 536 максимальные значения параметров (давления и температуры) рабочей среды, принимаемые за основу для отнесения оборудования в область действия настоящих ФНП, а также указываемые в паспорте оборудования по результатам технического освидетельствования: для подающих и обратных трубопроводов водяных тепловых сетей - наибольшее возможное давление и максимальную температуру воды в подающем трубопроводе теплового источника с учетом работы насосных подстанций на трассе и рельефа местности.

Параметры трубопровода, определенные по рабочим параметрам среды на входе в него (при отсутствии на нем устройств, изменяющих эти параметры), относятся ко всему трубопроводу, независимо от его протяженности, указываются в эксплуатационной документации и принимаются за основу в качестве рабочих параметров в числе исходных данных при выполнении расчетов на прочность и проведении гидравлических испытаний.

Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года №....

В силу п. 6 названных требований отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (п. 7 Требований).

Согласно п. 8 Требований при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ, в том числе проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии).

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект (п. 9 требований).

Пунктом 14 Требований предусмотрен перечень документов, подлежащих эксплуатирующей организацией в регистрирующий орган для регистрации объекта в государственном реестре и необходимых для формирования и ведения государственного реестра. В частности, это документы, содержащие: сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект, заполненные на основании анализа документов, приведенных в пункте 8 Требований, результатов проведенной идентификации и иных документов; копии документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта; документы, которые содержат обоснование безопасности опасного производственного объекта с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); копии текстовой части подраздела "Технологические решения" проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации данной экспертизы в органах исполнительной власти).

Данным пунктом Требований предусмотрено, что в случае если проектная документация опасного производственного объекта, разработанная до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 8, ст. 744; 2020, N 18, ст. 2916), не содержит подраздела "Технологические решения", заявителем представляются документы, содержащие сведения об объекте капитального строительства, в объеме, установленном для подраздела "Технологические решения" Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87.

Из материалов дела следует, что в период с 09.04.2025 по 21.04.2025 должностными лицами Печорского управления Ростехнадзора - заместителем начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора ФИО1 и государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного строительного надзора ФИО2 на основании требования первого заместителя прокурора Республики Коми от 03.04.2025 №... в связи с участившимися случаями производственного травматизма на объектах АО «Сыктывкарский ЛПК» совместно с прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкар проведена проверка соблюдения на данном предприятии требований законодательства промышленной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- Отсутствует проектная документация (не предоставлена) на оборудование, работающее под избыточным давлением, и сооружения, входящие в состав Участка теплогазовоздухоснабжения ОПО «Площадка вспомогательных цехов» peг. №..., в том числе трубопроводы горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) с внутренним диаметром более 100 мм (в том числе трубопроводы диаметром DN: 600, 800, 900), что является нарушением п. 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- Трубопроводы горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) от здания ТЭЦ до границы балансового разграничения с трубопроводами тепловых сетей ЭМУII «Жилкомхоз», с внутренним диаметром более 100 мм (600, 800, 900) не поставлены на учет в Печорском управлении Ростехнадзора. Максимально возможная температура сетевой воды в трубопроводах горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) до 150 °С указана в паспортах технических устройств (пиковые бойлеры № 2, 3 типа ПСВ-500-14-23, установленные на ТЭЦ в составе опасного производственного объекта (ОПО) «Площадка главного корпуса ТЭЦ» peг. №..., что является нарушением пунктов 2, 4, 222, подп. «з» пункта 3, подп. «л» пункта 1 Приложения №1 к ФНП «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- Не проведена идентификация объекта, включающего в себя трубопроводы горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) с внутренним диаметром более 100 мм (в том числе трубопроводы диаметром DN: 600, 800, 900) при максимально возможных значениях температуры сетевой воды в подающем трубопроводе до 150 °С после пиковых бойлеров № 2, 3 типа ПСВ-500- 14-23, от здания ТЭЦ до границы балансового разграничения с трубопроводами тепловых сетей ЭМУП «Жилкомхоз», с его отнесением к ОПО и регистрации в государственном реестре ОПО (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 6, 7, 8, 9, 14 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Печорского управления Ростехнадзора 18.07.2025 в отношении АО «Сыктывкарский ЛПК» протокола №... об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения является: 167026, <...>. Время совершения административного правонарушения: с 22.04.2025 по настоящее время.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 26.2 названного Кодекса установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Исследовав представленные в материалы дела об административном правонарушении доказательства, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведенного законодательства, суд приходит к выводу о наличии вины АО «Сыктывкарский ЛПК» в нарушении требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения АО «Сыктывкарский ЛПК» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность юридического лица в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №... от 18.07.2025, составленным должностным лицом Печорского управления Ростехнадзора по результатам проведенной совместно с прокуратурой Эжвинского района г.Сыктывкара проверки; техническим заключением по проверке опасного производственного объекта III класса опасности «Площадка вспомогательных цехов» рег. №... (АО «Сыктывкарский ЛПК»; сведениями о выдаче АО «Сыктывкарский ЛПК» лицензии №... от 15.02.2016 на осуществление эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; требованием первого заместителя прокурора Республики Коми от 03.04.2025 №...; выпиской из ЕРРЮЛ в отношении АО «Сыктывкарский ЛПК».

Данные доказательства получены и оформлены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ. Не доверять представленным доказательствам оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа, при надлежащем извещении юридического лица. Основанием для его составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения. Действия АО «Сыктывкарский ЛПК» верно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол обоснованно направлен для рассмотрения в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «Сыктывкарский ЛПК» события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с нарушением последним вышеприведённых требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, а так же положений Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

Эксплуатация опасного производственного объекта с приведенными нарушениями законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов не допустима и влечет ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что АО «Сыктывкарский ЛПК» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеперечисленных положений законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В целом отраженная в отзывах АО «Сыктывкарский ЛПК» позиция АО «Сыктывкарский ЛПК» сводится к отсутствию в действиях Общества состава административного правонарушения ввиду отсутствия оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям вышеприведённых «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, поскольку отсутствуют основания для идентификации опасных производственных объектов (далее так же - ОПО) в отношении рассматриваемого оборудования.

Оценивая данные доводы, суд приходит к следующему выводу.

Утверждение о неприменении к рассматриваемым правоотношениям положения п. 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, ввиду его применения к случаям проведения модернизации трубопроводов, основано на ошибочном толковании приведенного положения.

На основании пункта 2 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а - пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б - воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в - иных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения и избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

В пункте 227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, конкретизируется обязанность по регистрации в государственном реестре ОПО оборудования, работающего под избыточным давлением.

Применительно к пункту 2 Приложения 1 к Закону N 116-ФЗ, если вода в некотором оборудовании находится при температуре нагрева более 115 °C, это уже само по себе означает, что в обычных условиях она находится под избыточным давлением, превышающем 0,07 МПа.

Оснований не доверять техническому заключению по проверке опасного производственного объекта III класса опасности «Площадка вспомогательных цехов» рег. №... (АО «Сыктывкарский ЛПК»), выполненному должными лицами Печорского управления Ростехнадзора, уполномоченными на осуществление надзора за соблюдением субъектами требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, в рамках проведенной совместно с прокуратурой Эжвинского района г.Сыктывкара проверки, в части выводов о том, что АО «Сыктывкарский ЛПК» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, у суда не имеется.

В этой связи доводы защитников юридического лица (со ссылкой на представленные в дело проектную документацию на систему теплоснабжения Эжвинского района АО «Монди СЛПК», паспорта пиковых бойлеров, заключения экспертизы промышленной безопасности технических устройств (трубопроводов), паспорта трубопроводов, договор теплоснабжения, графики тепловых нагрузок отпуска тепловой энергии от ТЭЦ, показания приборов учета, паспорта готовности к отопительному сезону, результаты обследования теплофикационной установки ГВС ТЭЦ) о том, что для разрешения вопроса об отнесении спорных объектов (трубопроводов горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) с внутренним диаметром более 100 мм (в том числе трубопроводы диаметром DN: 600, 800, 900) к ОПО подлежат учету данные о максимальных рабочих показателях давления и температуры рабочей среды, без учета параметров температуры, указанных в паспортах пиковых бойлеров № 2 и № 3 в значении 150 о С, суд оценивает как несостоятельные.

По мнению защитников юридического лица, представленными с отзывами документами подтверждаются постоянные параметры температуры воды в трубопроводах в значении 110о С и невозможность нагрева воды в спорных трубопроводах свыше 115о С.

Между тем, рабочие показатели давления и температуры рабочей среды, на которые ссылаются защитники юридического лица, являются переменными показателями, значение которых может регулироваться хозяйствующим субъектом в зависимости от различных факторов и условий осуществлений деятельности по эксплуатации рассматриваемых объектов.

Поскольку в ходе проведения административным органом проверки, равно как и при рассмотрении настоящего дела проектная документация на оборудование, работающее под избыточным давлением, и сооружения, входящие в состав Участка теплогазовоздухоснабжения ОПО «Площадка вспомогательных цехов» peг. №..., в том числе трубопроводы горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) с внутренним диаметром более 100 мм, АО «Сыктывкарский ЛПК» не представлена, административным органом правомерно с учетом технических параметров пиковых бойлеров № 2, 3 типа ПСВ-500-14-23, установленных на ТЭЦ, входящих в состав опасного производственного объекта (ОПО) «Площадка главного корпуса ТЭЦ» peг. №..., указанных в технических паспортах данных технических устройств, в отсутствие данных об установке на ТЭЦ оборудования, изменяющего (снижающего) параметры сетевой воды трубопровода горячего водоснабжения (прямая магистраль) менее 115 °С, правомерно сделан вывод о максимально возможной температуре сетевой воды в трубопроводах горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) в значении 150 °С.

То обстоятельство, что в нарушение пункта 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536, эксплуатируемые АО «Сыктывкарский ЛПК» трубопроводы горячего водоснабжения (прямая и обратная магистраль) от здания ТЭЦ до границы балансового разграничения с трубопроводами тепловых сетей ЭМУII «...», с внутренним диаметром более 100 мм (600, 800, 900) на учете в органах Ростехнадзора не состоят, подтверждается материалами дела, юридическим лицом не оспаривается.

Само по себе наличие в отношении трубопроводов дубликатов паспортов с максимальными расчетными значениями температуры горячей воды в значении 110 °С, изготовленных по заказу АО «Сыктывкарский ЛПК» ООО «ИКЦ «...», не подтверждает отсутствие в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку данные документы не отвечают критериям, предъявляемым к проектной документации на рассматриваемое оборудование. Обоснованность их изготовления экспертной организацией, правомерность соответствующих заключений и их соответствие установленным действующим законодательством требованиям проверке в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не подлежат.

Так, в силу п. 246 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536, восстановление паспорта и (или) руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования под давлением в случае утраты, утери или невозможности дальнейшего использования по причине износа должно осуществляться в соответствии с приложением N 6 к настоящим ФНП.

Эксплуатационные схемы трубопроводов при утрате исполнительной схемы, предусмотренной пунктом 198 ФНП, восстанавливаются эксплуатирующей организацией при наличии работников соответствующей для этого квалификации, комплекта проектной (рабочей) и исполнительной документации или специализированной организацией при проведении технического освидетельствования, диагностирования или экспертизы промышленной безопасности.

Утверждение защитников юридического лица об отсутствии технической возможности разогрева сетевой воды до 115 °С, что исключает применение в данном случае законодательства в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, суд оценивает как несостоятельное, поскольку данное обстоятельство не подтверждено надлежащими доказательствами.

Доводы о регистрации административным органом в соответствующем реестре в 2022 году заключений экспертиз промышленной безопасности в отношении спорных трубопроводов правового значения не имеют, поскольку обязанности по предоставлению полученных заключений экспертиз промышленной безопасности в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, а также по использованию заключений экспертиз промышленной безопасности, возложены законодателем исключительно на заказчика, а выполнение или невыполнение заказчиком этих обязанностей не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Вопреки утверждению защитников юридического лица о выполнении всех предусмотренных мероприятий для безопасной эксплуатации трубопроводов сами по себе заключения экспертизы промышленной безопасности технических устройств (трубопроводов) от 2022 года не свидетельствуют об отсутствии в действиях АО «Сыктывкарский ЛПК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как не указывают на принятие обществом всех возможных мер для безопасной эксплуатации трубопроводов, которые бы исключали нарушение юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта требований соответствующего законодательства.

Следовательно, оснований полагать, что АО «Сыктывкарский ЛПК» при обстоятельствах, выявленных в ходе проведения рассматриваемой проверки, не осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта, не имеется. ФИО5 «Сыктывкарский ЛПК» не опровергаются имеющимися в деле доказательствами, и представляют собой избранный способ защиты, направленный на устранение наступления административной ответственности, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии вины АО «Сыктывкарский ЛПК» в совершении инкриминируемого правонарушения и не освобождают его от административной ответственности.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Событие правонарушения выявлено в ходе проверки, проведенной уполномоченным должностным лицом Ростехнадзора в период 09.04.2025 по 21.04.2025. Данное правонарушение является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 1 год и на момент выявления правонарушения, равно как и на момент рассмотрения дела не истек.

Доводы защитников юридического лица о том, что рассматриваемое правонарушение выявлено не позднее апреля 2023 года, со ссылкой на предостережение Печорского управления Ростехнадзора № 25-04-25/2023 от 18.04.2023, суд находит несостоятельными, поскольку не исключают наличие в действиях АО «Сыктывкарский ЛПК» события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, на момент проведения должностными лицами административного органа проверки в период с 09.04.2025 по 21.04.2025 и составления протокола об административном правонарушении.

Ссылки защитников юридического лица на обстоятельства, выявленные в ходе проведения проверок деятельности иного юридического лица (в частности, ЭМУП «...»), равно как и на результаты рассмотрения дел с участием иного юридического лица, а так же его должностного лица – А., привлекаемого к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, а так же на экспертное заключение, полученное в рамках рассмотрения мировым судьей Магистрального судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара Республике Коми дела №..., правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению возложенных на него публичных обязанностей. Совершенное им правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов граждан и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В связи с вышеизложенным, доводы защитников юридического лица о надлежащих эксплуатации спорных объектов, в частности, обслуживании, проведении ремонта, а так же об отсутствии аварийных ситуаций, не влечет освобождение юридического лица от ответственности за совершение административного правонарушения.

Вопреки утверждению защитников юридического лица, оснований полагать, что указанные в протоколе об административном правонарушении №... от 18.07.2025, составленном должностным лицом Печорского управления Ростехнадзора в отношении АО «Сыктывкарский ЛПК», нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, уже являлись предметом рассмотрения судов, не имеется.

Санкция ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и отягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает повторное совершение АО «Сыктывкарский ЛПК» административного правонарушения. Так, постановлением должностного лица Печорского управления Ростехнадзора №... от 05.12.2024 АО «Сыктывкарский ЛПК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, судья полагает нецелесообразным назначить АО «Сыктывкарский ЛПК» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., находя указанную меру ответственности наиболее соразмерной характеру и последствиям совершенного правонарушения, а также степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, в полной мере отвечающей принципам законности и справедливости наказания, а также целям административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать акционерное общество «Сыктывкарский ЛПК» (юридический адрес: ..., ИНН ..., ОГРН ..., дата регистрации: **.**.**) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Баудер