Решение по делу № 2А-438/2023 от 26.06.2023 - о признании незаконным решения Думы Кушвинского городского округа, прекращении полномочий депутата Думы Кушвинского городского округа и административному исковому заявлению <ФИО> к Думе Кушвинского городского округа о признании решения Думы Кушвнского городского округа недействительным.

Дело № 2а-438/2023

УИД66RS0036-01-2023-000360-35

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Фоменко Р.А.,

при секретаре судебного заседания Шагуровой К.Е.,

с участием заместителя прокурора г.Кушвы Паршукова А.Ф.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Кушвы Свердловской области в интересах Российской Федерации к Думе Кушвинского городского округа, ФИО1 о признании незаконным решения Думы Кушвинского городского округа, прекращении полномочий депутата Думы Кушвинского городского округа и административному исковому заявлению ФИО1 к Думе Кушвинского городского округа о признании решения Думы Кушвнского городского округа недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Кушвы Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Думе Кушвинского городского округа, ФИО1 о признании незаконным решения Думы Кушвинского городского округа, прекращении полномочий депутата Думы Кушвинского городского округа, ссылаясь на то, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратурой г.Кушвы проведена проверка в представительном органе местного самоуправления Кушвинского городского округа. В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В случае непредставления лицом, замещающим муниципальную должность, в том числе депутатом представительного органа муниципального образования, сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ). Пунктами 1.2 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что сведения о доходах обязаны представлять граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности. Форма справки о доходах утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460. Согласно п.59 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год) (далее – Методические рекомендации) в строке «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях» раздела 1 справки указывается сумма доходов от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, в том числе при владении инвестиционным фондом. В соответствии с п.127 Методических рекомендаций в разделе 4 справки отражается информация обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату в банках и иных кредитных организациях на основании гражданско-правового договора на имя лица, в отношении которого представляется справка. Согласно п.152 Методических рекомендаций в разделе 5.1 справки «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» в графе «Наименование и организационно-правовая форма организации» указываются полное или сокращенное официальное наименование организации и ее организационно-правовая форма. В случае если служащий (работник), его супруг (супруга) и (или) несовершеннолетние дети являются учредителем коммерческой организации, то данную информацию также необходимо отразить. В рамках проведенной проверки проанализированы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – справки о доходах), представленные депутатами Думы Кушвинского городского округа за отчетный 2021 год. При этом установлено, что депутатом ФИО1 представлены недостоверные сведения. Согласно сведениям Федеральной налоговой службы Российской Федерации депутат является учредителем ООО «Городская компания» (дата начала участия – ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 100 %), одним из учредителей ООО «Группа компаний «Парос НТ» (дата начала участия – ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 42,5 %). Кроме того, согласно сведениям Федеральной налоговой службы ФИО1 в 2021 году получены дивиденды от участия в ООО «Городская компания» при распределении прибыли. Вместе с тем, депутат указанную информацию намеренно скрыл при заполнении справки о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении себя, в разделе 1 и разделе 5.1 справки не отразил. Также установлено, что ФИО1 в разделе 4 справки в отношении себя не указаны открытые счета в банке «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (счета открыты ДД.ММ.ГГГГ, №№, 42№). Согласно сведениям Федеральной налоговой службы супруга депутата ФИО12 является учредителем ООО УК «Городская объединенная компания» (дата начала участия – ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 100 %), ООО «Городская объединенная компания» г.Кушва (дата начала участия - ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 100 %), руководителем и одним из учредителей ООО «Деловой центр» (дата начала участия – ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 60 %). Кроме того, согласно сведениям Федеральной налоговой службы ФИО12 в 2021 году получены дивиденды от участия в ООО «Городская объединенная компания» г.Кушва при распределении прибыли. Вместе с тем, депутат указанную информацию также намеренно скрыл при заполнении справки о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении супруги, в разделе 1 и разделе 5.1 справки не отразил. В ходе проверки проанализированы сведения Федеральной налоговой службы о деятельности вышеперечисленных юридических лиц. Установлено, что юридические лица в 2021 году фактически осуществляли приносящую доход деятельность, уплачивали налоги и сборы. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Думы Кушвинского городского округа в соответствии с пунктом 12 повестки рассмотрено представление прокуратуры города, в том числе обсуждался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, допустившего грубое нарушение закона, о применении иных мер ответственности. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Думы Кушвинского городского округа в соответствии с пунктом 10 повестки представительным органом проведено голосование о применении меры ответственности к депутату Думы Кушвинского городского округа ФИО1 Принято решение № о применении к депутату ФИО1, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), если искажение этих сведений является несущественным, меры ответственности в виде запрета занимать должности в Думе Кушвинского городского округа до прекращения срока его полномочий. Вместе с тем, прокурор полагает, что допущенные депутатом ФИО1 нарушения являются существенными, что влечет за собой применение исключительной меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата. В силу п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации. В соответствии с ч. ч. 1, 5, 20 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; введение антикоррупционных стандартов, то есть, установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается как в возможности наступления каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, так и в пренебрежительном отношении депутатов к исполнению своих обязанностей в сфере противодействия коррупции, в связи с чем прокурор обращается с настоящим административным исковым заявлением в целях защиты интересов Российской Федерации. Административный истец полагает, что указанное решение в части принятия к депутату ФИО1 меры ответственности в виде запрета занимать должности в Думе Кушвинского городского округа является незаконным, поскольку допущенные административным ответчиком нарушения являются существенными, что влечет за собой в силу ч.7.1 ч.11 ст.40 Федерального закона № 131-Ф3 применение исключительной меры ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий. С учетом изложенного прокурором г.Кушвы заявлено требование о признании незаконным решения Думы Кушвинского городского округа от 16 февраля 2023 года № 116, досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кушвинского городского округа четвертого созыва ФИО1

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент противодействия коррупции в Свердловской области (т.1 л.д.108-111).

ФИО1, в свою очередь, обратился с административным исковым заявлением к Думе Кушвинского городского округа о признании недействительным решения Думы Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о применении к нему меры ответственности в виде запрета занимать должности в Думе Кушвинского городского округа, в котором указал, что решение Думы принято на основании представления прокурора, в основу которого положены доводы о несоответствии сведений, отраженных в справках о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера установленным требованиям. Вместе с тем, сами сведения о полученных доходах и произведенных расходах являлись верными, а выявленные нарушения несущественными. Согласно ч.1 ст.8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Вместе с тем, в силу положений ст.4.2. Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в редакции от 06.02.2023 лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата правительственного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ закон исключил обязанность для депутатов, осуществляющих свою деятельность на неосвобожденной основе, предоставлять справку о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». Аналогичные требования изложены в Указе Губернатора Свердловской области от 03.03.2023 № 94-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 № 55-УГ «О некоторых вопросах организации деятельности по профилактике коррупционных правонарушений», которым введен Порядок приема сообщения депутата представительного органа муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области. Этим же указом признан утратившим силу Указ Губернатора Свердловской области от 30.12.2019 № 715-УГ «О реализации части второй пункта 7 ст.12.1 Закона Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции». При этом, в силу ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Таким образом, по состоянию на дату рассмотрения вопроса о применении ответственности к ФИО1, как к депутату, за якобы недостоверные сведения, представленные в справках о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2021 год, обязанность предоставления таких справок вообще была отменена. В свою очередь, сведения, отраженные в справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2021 год, а также те нарушения, которые отражены прокуратурой г.Кушвы в представлении, не свидетельствуют о превышении расходов, понесенных в 2021 году над доходами за 3 предшествующих года. При указанных обстоятельствах, вопрос о применении ответственности рассмотрен по законодательству, утратившему силу на момент вынесения решения Думой Кушвинского городского округа от 26.02.2023 № 16, что является нарушением конституционных принципов правоприменения. Кроме того, должность депутата Думы Кушвинского городского округа на неосвобожденной основе не относится к перечню должностей муниципальной службы, определенных решением Думы Кушвинского городского округа от 26.06.2016 № 462. Каждый гражданин Российской Федерации вправе реализовать свои права на юридическую помощь и защиту. Вместе с тем, заседание Думы Кушвинского городского округа от 16.02.2023 проходило в отсутствие истца в период нахождения ФИО1 в очередном отпуске и пребывания на санаторно-курортном лечении за пределами г.Кушвы. В этой связи истец не имел возможности высказаться относительно заявленных прокуратурой г.Кушвы требований о применении к нему меры ответственности, а также иным способов осуществить защиту своих прав и ориентировать Думу на применение действующего законодательства, а не законодательства, утратившего силу. С учетом изложенного, просит удовлетворить заявленное требование.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент противодействия коррупции в Свердловской области (т.2 л.д.48).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску прокурора г.Кушвы к Думе Кушвинского городского округа, ФИО1 о признании решения Думы Кушвинского городского округа незаконным и досрочном прекращений полномочий депутата Думы Кушвинского городского округа и административное дело по административному иску ФИО1 к Думе Кушвинского городского округа о признании решения Думы о применении к депутату ФИО1 меры ответственности недействительным объединены в одно производство (т.1 л.д.124-125).

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с положениями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заместитель прокурора г.Кушвы Паршуков А.Ф. в судебном заседании требования административного искового заявления о признании решения Думы Кушвинского городского округа незаконным и досрочном прекращений полномочий депутата Думы Кушвинского городского округа поддержал в полном объеме и просил удовлетворить. Указал, что допущенные административным ответчиком ФИО1 нарушения в части отражения недостоверных сведений имущественного характера как своих, так и супруги в справках о доходах за 2021 год являются существенными нарушениями, которые служат основанием для досрочного прекращения полномочий депутата. Также пояснил, что в одну из функций прокуратуры входит противодействие коррупции, что выражается, в том числе, в проверке своевременности, полноты предоставления, в том числе и муниципальными служащими, депутатами, сотрудниками правоохранительных органов справок о доходах и обязательствах имущественного характера. В 2022 году прокуратурой г.Кушвы была проведена проверка исполнения своевременности, полноты предоставления справок о доходах и обязательствах имущественного характера депутатами Думы Кушвинского городского округа в рамках декларационной кампании 2021 года. В ходе проведенной прокуратурой г.Кушвы проверки, регламентированной приказом Генерального прокурора Российской Федерации, который впоследствии претерпел изменения, с применением тех нормативно-правовых актов, которые действовали на момент проведения проверки, а именно на ДД.ММ.ГГГГ были установлены те нарушения, о которых речь идет в административном исковом заявлении прокурора. Полагает, что решение представительного органа о применении к ФИО1 меры ответственности в виде запрета занимать определенные должности не соответствует принципам разумности, справедливости, является незаконным. Просим суд решение Кушвинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, досрочно прекратить полномочия депутата Кушвинской городской Думы ФИО1 С ДД.ММ.ГГГГ вступили изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Росийской Федерации». Цель данных изменений - упростить порядок декларирования доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе. Таким образом, нормы данного закона распространяются только на лиц, замещающих должности на непостоянной основе. Законом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ также внесены изменения в законодательство, согласно которым лицо, замещающее должность депутата муниципального образования Свердловской области, осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе и не совершавшее в течение года сделок, указанных в п.1 данной статьи, общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, сообщает об этом Губернатору Свердловской области в письменном виде не позднее 01 марта года, следующего за отчетным периодом. Определением Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ сформулирована правовая позиция, согласно которой основным принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Таким образом, без оговорки о действии закона во времени применяется общий принцип действия закона во времени. Федеральным законом № 12-ФЗ, законом Свердловской области № 5-ОЗ определено действие закона во времени – с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ действовало законодательство без учета указанных изменений. Указанные в приказе Генерального прокурора Российской Федерации полномочия прокурора не отменены, а только лишь дополнены для усиления контроля за указанным видом надзорной деятельности. Исходя из вышеприведенных доводов полагает, что административное исковое заявление прокурора г.Кушва обоснованно, применены действующие положения нормативно-правовых актов, в связи с чем иск прокурора г.Кушва просит удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик по иску прокурора г.Кушва и административный истец по иску к Думе Кушвинского городского округа ФИО1, извещенный о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными административными исковыми требованиями прокурора г.Кушвы к ФИО1 не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы, положенные в основу административного иска ФИО1 к Думе Кушвинского городского округа о признании недействительным решения Думы Кушвинскогго городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении с ДД.ММ.ГГГГ законом обязанности для депутатов, осуществляющих свою деятельность на неосвобожденной основе, предоставлять справку о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера. Также представителем ФИО1 указано на отмену приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», указанного прокурором в качестве основания проведения проверки законодательства о противодействии коррупции. Кроме того, представитель пояснила, что представление об устранении нарушений закона обязательно к рассмотрению, но не подлежит безусловному удовлетворению. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает. Доводы административного истца о сокрытии ФИО1 декларируемых сведений полагает необоснованными, поскольку отраженные в справках сведения в части получения ФИО1 и его супругой доходов соответствуют действительности. То обстоятельство, что в графе 5 раздела 1 «Сведения о доходах» отсутствуют данные о получении ФИО1 и его супругой доходов от участия в коммерческих организациях не является сокрытием доходов, поскольку данная сумма включена в графах 6 «Иные доходы» и 7 «Итого за отчетный период». Счета в банке «Хоум Кредит энд Финанс Банк» открывались в 2014 году в связи с покупкой сотового телефона Доходов с этих счетов ФИО1 не получал, денежные средства на них не размещал, счет не используется в течение 8 лет. Факт участия в коммерческих организациях ни ФИО1, ни его супругой не скрывался, поскольку в них же осуществляется их трудовая деятельность и указанные организации указаны как место работы, получаемый от участия в коммерческих организациях доход также учтен. ООО «Группа компаний Парос – НТ» деятельность не осуществляет в течение нескольких лет и находится в стадии ликвидации. В соответствии с разделом 8 Регламента Думы Кушвинского городского округа представительный орган местного самоуправления обладает полномочиями на применение мер ответственности лишь за предоставление недостоверных и неполных сведений на основании сведений о результатах проверки, проведенной в соответствии со ст.12 Закона Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» При наличии указанных нарушений к депутату могут быть применены меры ответственности, перечень которых приведен в ч.7.3.-1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», полномочиями по досрочному прекращению полномочий депутата Дума Кушвинского городского округа не обладает. Кроме того, п.10 ст.40 Закона Российской Федерации «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено, что основанием для досрочного прекращения полномочий депутата может являться представление прокурора. Прокурор в нарушение прав лица, в отношении которого была организована проверка, не обратился с соответствующими сведениями в адрес Губернатора Свердловской области.

Административные исковые требования ФИО1 к Думе Кушвинского городского округа о признании недействительным решения Думы Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО2 поддержаны в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, представитель пояснила, что в соответствии с п.7.2 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в данном случае, в соответствии со ст.12-3 Закона Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области». Согласно указанной статье проверки проводится по решению Губернатора Свердловской области. Так же нормами закона предусмотрен порядок проведения проверки с уведомлением лица, в отношении которого проводится проверка. В процессе проведения проверки лицо вправе давать пояснения и знакомиться с результатами проверки. Указанные требования прокуратурой г.Кушвы нарушены, а проведенная проверка, исходя из указанных норм, не может являться основанием для применения к депутату мер ответственности.

Административный ответчик Дума Кушвинского городского округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, при этом, представитель Думы ФИО14 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. По обоим административным искам административным ответчиком представлены отзывы из содержания которых следует, что статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальные должности. В силу ч.7.1 ст.40 Закона №131-ФЗ депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральными законами. Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга и несовершеннолетних детей. В силу ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, перечисленные в законе. Порядок принятии решения о применении к депутату Думы Кушвинского городского округа отдельных мер ответственности установлен регламентом Думы Кушвинского городского округа. В соответствии с п.8.1 регламента решение о применении к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, своих супруги (супруга), если искажение этих сведений является несущественным, мер ответственности принимается Думой Кушвинского городского округа. По результатам проведенной прокуратурой г.Кушвы проверки исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции в представительном органе местного самоуправления в Думу Кушвинского городского округа внесено представление прокурора г.Кушвы от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения закона. По результатам рассмотрения представления прокурора принято решение от 16.02.2023 № 116 «О применении мер ответственности к депутату Думы Кушвинского городского округа ФИО1», в соответствии с которым к депутату ФИО1 применена мера ответственности в виде запрета занимать должности в Думе Кушвинского городского округа до прекращения срока его полномочий. С ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии основания, предусмотренного ч.1 ст.3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», депутат представительного органа муниципального образования, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе, не предоставляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного, Дума Кушвинского городского округа считает, что оснований для признания решения Думы Кушвинского городского округа от 16.02.2023 № 116 незаконным не имеется (т.1 л.д.84-88).

Представитель заинтересованного лица Департамента противодействия коррупции Свердловской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором указал, что депутаты в соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к лицам, замещающим муниципальные должности, и в соответствии с ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно ч.7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутаты должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими Федеральными законами. При этом на депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, не распространяются запреты, установленные частью 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Как следует из подпункта 3 статьи 14 Закона Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области», уполномоченный исполнительный орган государственной власти по профилактике коррупции осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. Аналогичная норма содержится в подпункте 3 пункта 7 Положения о Департаменте. В целях реализации указанного полномочия Департамент на основании абзаца восьмого подпункта 3 пункта 9 Положения о Департаменте осуществляет проверки достоверности и полноты сведений о расходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленными лицами, замещающими муниципальные должности. Департаментом проверка сведений о доходах в отношении депутата Думы Кушвинского городского округа ФИО1 не осуществлялась, решение о проведении проверки сведений о доходах Губернатором Свердловской области в порядке п.7.2 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ, п.1 ст.12-3 Закона Свердловской области № 2-ОЗ не принималось. При этом мера ответственности за представление недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера применяется соответствующим представительным органом муниципального образования, в котором депутат осуществляет свои полномочия. Пунктом 7.3-1 Федерального закона предусмотрено применение отдельных мер ответственности к депутатам за представление недостоверных или неполных сведений о доходах, если искажение этих сведений является несущественным, порядок которого определяется муниципальными правовыми актами. С 01.03.2023 вступил в силу Федеральный закон от 06.02.2023 № 12-ФЗ, нормы которого распространяются только на лиц, замещающих муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе. Для иных лиц, замещающих муниципальные должности, процедура подачи, проверки, опубликования на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) в средствах массовой информации остается неизменной. В Определении Конституционной Суда Российской Федерации от 18.01.2005 № 7-О сформулирована правовая позиция, согласно которой общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу. Таким образом, без особой оговорки о действии закона во времени и по кругу лиц применяется общий принцип действия закона во времени. Принятие решения по делу Департамент оставляет на усмотрение суда (т.1 л.д.131-132, т.2 л.д.29-33).

Поскольку заинтересованное лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации») установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции».

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч.7.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч.4 ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12.1 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.

Форма «Справки о доходах» утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.

В случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч.7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО1 является депутатами Думы Кушвнского городского округа четвертого созыва, что подтверждается решением Кушвинской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.9-10).

Во исполнение возложенных приведенными выше нормами обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлены в администрацию Горнозаводского управленческого округа Свердловской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2021 год (т.1 л.д.12-25, 26-39).

Проведенной прокуратурой г.Кушвы проверкой установлены факты, свидетельствующие о предоставления указанным депутатом недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей супруги.

Согласно сведениям Федеральной налоговой службы Российской Федерации депутат ФИО1 является учредителем ООО «Городская компания» (дата начала участия – ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 100 %), одним из учредителей ООО «Группа компаний «Парос НТ» (дата начала участия – ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 42,5 %) (т.1 л.д.44-51).

Кроме того, согласно сведениям Федеральной налоговой службы ФИО1 в 2021 году получены дивиденды от участия в ООО «Городская компания» при распределении прибыли (т.1 л.д.40-44).

Вместе с тем, депутат указанную информацию не указал при заполнении справки о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении себя и в разделе 1 и разделе 5.1 справки не отразил.

Также установлено, что ФИО1 в разделе 4 справки в отношении себя не указаны открытые счета в банке «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (счета открыты ДД.ММ.ГГГГ, №№, 42№) (т.1 л.д.45-48).

Согласно сведениям Федеральной налоговой службы супруга депутата ФИО12 является учредителем ООО УК «Городская объединенная компания» (дата начала участия – ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 100 %), ООО «Городская объединенная компания» г.Кушва (дата начала участия - ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 100 %), руководителем и одним из учредителей ООО «Деловой центр» (дата начала участия – ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 60 %) (т.1 л.д.55-56).

Кроме того, согласно сведениям Федеральной налоговой службы ФИО12 в 2021 году получены дивиденды от участия в ООО «Городская объединенная компания» г.Кушва при распределении прибыли (т.1 л.д.52-54). Вместе с тем, депутат указанную информацию также не указал при заполнении справки о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении супруги, в разделе 1 и разделе 5.1 справки не отразил.

Как установлено в судебном заседании факт представления вышеуказанным депутатом Думы Кушвинского городского округа недостоверных сведений о своих доходах и доходах своей супруги за 2021 год и, соответственно, нарушения требований закона, установлены прокуратурой г.Кушвы Свердловской области при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части полноты, достоверности и своевременности представления депутатами Думы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Кушвы Свердловской области внесено представление в адрес председателя Думы Кушвинского городского округа об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (т.1 л.д.57-61)

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ с участием прокурора г.Кушвы Свердловской области состоялось очередное заседание Думы Кушвинского городского округа, на котором присутствовало 18 депутатов из 20 общего состава Думы.

Из протокола очередного заседания Думы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в повестке заседания представительного органа вопросом № значится вопрос о применении мер ответственности к депутату Думы Кушвинского городского округа ФИО1 (т.1 л.д.67-71).

По указанному вопросу повестки заседания Думы Кушвинского городского округа на голосование поставлен вопрос о применении к депутату ФИО1 меры ответственности, предусмотренной ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в виде запрета занимать должности в Думе Кушвнского городского округа до прекращения срока его полномочий. Указанное решение оформлено за № (т.1 л.д.72).

Из анализа положений ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что суд (наряду с представительным органом муниципального образования) правомочен принимать решение о досрочном прекращении полномочий лиц, занимающих муниципальные должности, в случае несоблюдения последними ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

В силу положений ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: предупреждение; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Предъявляя настоящее административное исковое заявление, прокурор г.Кушвы указал, что указанные нарушения со стороны депутата ФИО1, вопреки выводам Думы Кушвинского городского округа являются существенными, что влечет за собой применение исключительной меры ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий.

Суд, оценивая доводы сторон, предоставленные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих на несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленным Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479 при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, учитываются характер и тяжесть совершенного нарушения; обстоятельства, при которых совершено нарушение; соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

При определении критериев существенности нарушений, допущенных депутатом при заполнении справок, суд учитывает разъяснения, данные в указанном Обзоре. Кроме того, суд при оценке представленных сторонами доказательств учитывает обзор ситуаций, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия.

Из содержания Обзора следует, что как значительный проступок расценивается предоставление недостоверных сведений, способствующих сокрытию информации о нарушении запретов, например о получении служащим дохода от предпринимательской деятельности; о владении акциями, долями участия в коммерческих организациях, при том, что служащий фактически участвует в управлении этой коммерческой организацией.

В соответствии с пунктами 59,60 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2012 году (за отчетный 2021 год) в строке «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях» указывается сумма доходов от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, в том числе при владении инвестиционным фондом, включающая, в том числе, дивиденды, полученные служащим (работником), членом его семьи - акционером (участником) от организации при распределении прибыли, остающейся после налогообложения (в том числе в виде процентов по привилегированным акциям), по принадлежащим акционеру (участнику) акциям (долям) пропорционально долям акционеров (участников) в уставном (складочном) капитале этой организации; в строке «Иные доходы» указываются доходы, которые не были отражены в строках 1 - 5 справки.

В соответствии с п.п.152, 155 Методических рекомендаций в подразделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» в графе «Наименование и организационно-правовая форма организации» указываются полное или сокращенное официальное наименование организации и ее организационно-правовая форма (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, товарищество, производственный кооператив, фонд, крестьянско-фермерское хозяйство и др.). В случае если служащий (работник), его супруг (супруга) и (или) несовершеннолетние дети являются учредителем коммерческой организации, то данную информацию также необходимо отразить; доля участия выражается в процентах от уставного капитала. Для акционерных обществ указываются также номинальная стоимость и количество акций.

С учетом изложенного, суд признает существенными допущенные депутатом нарушения, выразившиеся в неуказании в разделе 5.1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сведения об участии ФИО1 в ООО «Городская компания» (дата начала участия – ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 100 %), и в ООО «Группа компаний «Парос НТ» (дата начала участия – ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 42,5 %) и неуказании в п.5 раздела 1 сведения о получении дохода от долей участия в ООО «Городская компания».

Также признаются существенными допущенные депутатом нарушения, выразившиеся в неуказании в разделе 5.1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруги сведения об участии ФИО12 в ООО УК «Городская объединенная компания» (дата начала участия – ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 100 %), ООО «Городская объединенная компания» г.Кушва (дата начала участия - ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 100 %), а также об участии в ООО «Деловой центр» (дата начала участия – ДД.ММ.ГГГГ, размер доли – 60 %) и статусе участия ФИО12 в ООО «Деловой центр» как руководителя. Кроме того, ФИО1 в п.5 раздела 1 справки не указаны сведения о получении ФИО12 дохода от долей участия в ООО «Городская объединенная компания» г.Кушва.

При этом, суд исходит из того, что включение дохода от предпринимательской деятельности в п.6 раздела 1 справки «Иные доходы» и п.7 раздела 1 справки «Итого доход за отчетный период» не освобождает административного ответчика от обязанности указать доход от долей участия в коммерческих организациях в п.5 раздела 1 справки «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях», а также указать в разделе 5.1 справки сведения о наличии акций и доле участия в коммерческих организациях. Кроме того, заполнение раздела 5.1 Справки не ставится в зависимость от получаемого от коммерческой деятельности дохода.

Указанная совокупность нарушений не может быть расценена судом как малозначительная так как административный ответчик в силу особого публично-правового статуса несет ответственность за достоверность представленных им сведений.

При этом, суд считает несущественным нарушением неуказание ФИО1 в справке наличие двух счетов, открытых на его имя в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» в 2014 году, поскольку указанные счета были открыты в связи с получением потребительского кредита и денежные средства на них в отчетном периоде не размещались, соответственно, в указанных действиях отсутствуют какая-либо коррупционная составляющая.

На основании изложенного и установленных судом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что со стороны ФИО1 при заполнении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и супруги за 2021 год имело место указание недостоверных сведений. которые не были устранены путем подачи уточненной справки.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует о предоставлении депутатом Думы Кушвинского городского округа ФИО1 недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что является нарушением требований ч.4 ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», влекущим в силу ч.7.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности.

Соответственно, выбрав возможность осуществления депутатских полномочий, депутат принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими условиями деятельности ограничения, а потому возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что полномочия депутата Думы Кушвинского городского округа четвертого созыва ФИО1 подлежат досрочному прекращению с момента вступления в законную силу решения суда в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», соответственно административные исковые требования прокурора г.Кушвы подлежат удовлетворению.

Что касается полномочий прокурора на обращение в суд с соответствующим административным исковым заявлением, то они вытекают из взаимосвязанных положений ч.ч.4.5 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.7.3 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.ч.1,2 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к Думе Кушвинского городского округа о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении мер ответственности к депутату Думы Кушвинского городского округа ФИО1» в связи с исключением с ДД.ММ.ГГГГ обязанности для депутатов, осуществляющих свою деятельность на неосвобожденной основе, предоставлять справку о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера, а также в связи с нарушением прав ФИО1, выразившемся в рассмотрении вопроса о применении к ФИО1 меры ответственности в его отсутствие на заседании представительного органа по уважительной причине суд не усматривает, исходя из следующего.

В соответствии с регламентом Думы Кушвинского городского округа, утвержденным решением Думы Кушвинского городского округа от 30.09.2021 № 1 (т.3 л.д.27-63) на заседаниях думы решаются вопросы, отнесенные к ее компетенции, по которым Дума принимает нормативные акты в виде решений (п.2.5). Дума принимает свои решения на коллегиальной основе простым большинством голосов (не менее ? от числа депутатов, присутствующих на заседании Думы), за исключением случаев, определенных настоящим регламентом (п.7.1). Решение о применении к депутату Думы городского округа, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, мер ответственности, установленных федеральным законом, принимается Думой городского округа (п.8.1). Решение, указанное в п. 8.1 настоящего регламента, принимается не позднее чем через шесть месяцев со дня получения Думой городского округа сведений о результатах проверки, проведенной в соответствии со статьей 12-3 Закона Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области», но не позднее чем через три года со дня представления депутатом Думы городского округа сведений, указанных в п.8.1 настоящего регламента (п.8.2). Информация о применении к депутату Думы городского округа, предоставившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, мер ответственности, установленных федеральным законом, размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Кушвинского городского округа и (или) предоставляется при опубликовании средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальным правовым актом Думы городского округа (п.8.4).

Указанные положения регламента при вынесении решения № от ДД.ММ.ГГГГ соблюдены.

Довод представителя административного истца о том, что представление прокурора при отсутствии соответствующего решения Губернатора Свердловской области не является основанием для принятия административным ответчиком решения о применении к депутату мер ответственности за нарушения в сфере антикоррупционного законодательства, суд отклоняет в связи со следующим.

Законом Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статьи 1, 21, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 24) в целях осуществления надзора прокурорам предоставлены полномочия по проведению проверок и внесению представлений об устранении нарушений закона, которые подлежат безотлагательному рассмотрению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2020 № 2363-О наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации полномочиями по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе, депутатов представительных органов муниципальных образований, и по обращению с заявлением о досрочном прекращении полномочий данных лиц в уполномоченный орган местного самоуправления не может толковаться, как препятствующая самостоятельному осуществлению органами прокуратуры надзора за исполнением законов в сфере противодействия коррупции.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

При осуществлении этого надзора прокурор, наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

Таким образом, представление прокурора об устранении нарушений антикоррупционного законодательства являлось законным основанием для рассмотрения Думой Кушвинского городского округа вопроса о применении мер ответственности к депутату ФИО1

Поскольку представление прокурора не удовлетворено Думой Кушвинского городского округа, прокурор поставил вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО1 непосредственно перед судом в соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы о том, что решение Думы Кушвинского городского округа от 16.02.2023 № 116 недействительно, поскольку Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ в редакции Федерального закона от 06.02.2023 устранена обязанность депутата представительного органа муниципального образования, осуществляющего свою деятельность на неосвобожденной основе, предоставлять справку о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера судом отклоняются, поскольку Федеральный закон от 06.02.2023 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым устранена данная обязанность, вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. При этом в Федеральном законе не содержится специальных положений о том, что положения ст.12.1, в котором указаны ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, распространяют свое действие на отношения, возникшие ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Не содержит положений об обратной силе нормативных правовых актов, принимаемых в сфере противодействия коррупции, ни Закон Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области», ни Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В Определении Конституционной Суда Российской Федерации от 18.01.2005 № 7-О сформулирована правовая позиция, согласно которой общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу. Таким образом, без особой оговорки о действии закона во времени и по кругу лиц применяется общий принцип действия закона во времени.

Доводы административного истца ФИО1 о нарушении его прав рассмотрением вопроса о применении к нему меры ответственности при отсутствии на заседании Думы по уважительной причине ввиду нахождения в лечебно – оздоровительном учреждении суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Действительно, ФИО1 не присутствовал на заседании Думы Кушвинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ. При этом, представление прокурора г.Кушвы об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции рассматривалось на заседании Думы Кушвинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, на котором ФИО1 присутствовал, о чем свидетельствует протокол очередного заседания Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.62-68) Из содержания указанного протокола следует, что вопрос о применении к депутатам, представившим недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах финансового характера в рамках декларационной кампании 2021 года был перенесен на заседание Думы ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на данное обстоятельство, ФИО1 на заседание Думы не явился, направив в адрес председателя представительного органа заявление об убытии на санаторно – курортное лечение и не ходатайствовал об отложении рассмотрения вопроса о применении к нему меры ответственности. При этом. процедура принятия оспариваемого решения Думой Кушвинского городского округа соблюдена, решение о применении к депутату ФИО1 меры ответственности принято уполномоченным органом при наличии необходимого кворума. Доказательств наличия нарушений при созыве и проведении заседания Думы административным истцом суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к заключению о том, что необходимая совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Думе Кушвинского городского округа отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Кушвы Свердловской области в интересах Российской Федерации к Думе Кушвинского городского округа, ФИО1 о признании незаконным решения Думы Кушвинского городского округа, прекращении полномочий депутата Думы Кушвинского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении мер ответственности к депутату Думы Кушвинского городского округа ФИО1».

Прекратить полномочия депутата Думы Кушвинского городского округа четвертого созыва ФИО1.

Обязать Думу Кушвинского городского округа сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Думе Кушвинского городского округа о признании решения Думы Кушвнского городского округа недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Р.А.Фоменко