Решение по делу № 2А-1657/2025 от 19.06.2025 | Шпаковский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1657/2025

УИД 26RS0035-01-2025-002534-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 04 июня 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Кубрак М.С.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В ходе обследования состояния участка улично-дорожной сети, расположенного по <адрес> выявлены следующие недостатки, а именно:

-в нарушение требований ч. 18 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-Ф3, пп.4 п.9 Классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402, администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не проведена классификация и паспортизация <адрес>, на основании чего нет возможности определить её геометрические параметры;

-в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.ст. 16,18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, пп.1 п.9 Классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402, администрацией Шпаковского муниципального округа <адрес> не был разработан и утвержден проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения;

-проезжая часть участка <адрес> выполнена в твердом гравийно-щебеночном исполнении и в нарушении требований п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, дорожное полотно проезжей части дороги имеет многочисленные дефекты в виде выбоин;

- в нарушение требований п.11.4, п.11.5 СП 4213330.2016, п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-07, при наличии жилой застройки на всем протяжении <адрес> отсутствуют тротуары;

- в нарушение требований п.12.9, п.12.11 СП 4213330.2016 отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод <адрес>;

- в нарушение требований, указанных в п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 на указанном участке улично-дорожной сети присутствует факт недостаточного стационарного электрического освещения.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Шпаковского муниципального округа Ставропольского края внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Устава администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям администрации Шпаковского муниципального округа относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог, обеспечивает организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Более того, нарушение администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вышеуказанных норм законодательства делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно-транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временно находящихся на территории города лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании изложенного, просит:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

2. Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры:

- разработать и утвердить перспективный план ремонта автомобильных дорог, предусмотренный паспортом округа;

- провести отсыпку инертным материалом (ОКОЛ) автомобильную дорогу по <адрес>;

- внести в перспективный план мероприятия по обустройству автомобильной дороги по <адрес> тротуаром на 2026 год;

- внести в перспективный план мероприятия по обустройству автомобильной дороги по <адрес> ливневой канализацией на 2026 год.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить по доводам, указанным в административном заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. ч. 1 и 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон №257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ч. 5 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 196-Ф3, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Материалами дела подтверждено, что в ходе обследования состояния участка улично-дорожной сети, расположенного по <адрес> выявлены следующие недостатки, а именно:

- в нарушение требований ч. 18 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, пп.4 п.9 Классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402, администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не проведена классификация и паспортизация <адрес>, на основании чего нет возможности определить её геометрические параметры;

-в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3, ст.ст. 16,18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3, п.п.1 п.9 Классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402, администрацией Шпаковского муниципального округа <адрес> не был разработан и утвержден проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения;

- в нарушение требований п.12.9, п.12.11 СП 4213330.2016 отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод <адрес>;

Данное обстоятельство подтверждается сообщением начальника ОГИБДД отдела МВД России «Шпаковский» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа заместителя главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, проект организации дорожного движения находится на стадии разработки, после его утверждения будут выполнены мероприятия по проведению классификации и паспортизации данной автодороги. Выполнить мероприятия по обустройству тротуара по данной улице в 2024 году не представляется возможным ввиду того, что планы работ на 2024 год сформированы с учетом доведенных лимитов и ранее поступивших обращений, а также бюджетными ассигнованиями на данный вид работ. Вопрос выполнения вышеуказанных работ будет рассмотрен при формировании бюджета Шпаковского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые Установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Устава администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 42 от 17.11.2020 к полномочиям администрации Шпаковского муниципального округа относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог, обеспечивает организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-Ф3 автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При рассмотрении дела установлено, что указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно - транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временно находящихся на территории города лиц.

Представленным в материалы дела Актом технического обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждены доводы административного истца, о бездействии администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также то обстоятельство, что нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Возложить обязанность на администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры:

- разработать и утвердить перспективный план ремонта автомобильных дорог, предусмотренный паспортом округа;

- провести отсыпку инертным материалом (ОКОЛ) автомобильную дорогу по <адрес>;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме

19 июня 2025 года.

Председательствующий судья М.И. Гедыгушев