Дело №5-1916/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 10 октября 2022 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В. (Волгоград, ...), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Волгограда, ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, адрес: Волгоград, ...,

С участием: представителя администрации Волгограда ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Межрайонного отдела по ОИП ГУ ФССП России по Волгоградской области поступил материал административного дела в отношении администрации Волгограда о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов, в производстве Межрайонного отдела по ОИП ГУ ФССП России по Волгоградской области находится исполнительное производство №...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о понуждении администрации Волгограда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Советского района Волгограда. 24.05.2017г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, т.к. в срок предусмотренный для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были. 22.08.2017г. в отношении должника вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнении решения суда в пятидневный срок, требование не исполнено.

Представитель администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, т.к. частично решение суда исполнено, проведены мероприятия по ликвидации 17 несанкционированных свалок, на ликвидацию оставшихся 3 объектов потребность в денежных средствах составляет 21193,3 тыс. руб. В 2022г. администрации района были предусмотрены и освоены бюджетные ассигнования лишь в сумме 1 000 тыс. руб., исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным.

Представитель Межрайонного отдела по ОИП УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленного материала следует, что на основании решения Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., на администрацию Волгограда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Советского района Волгограда.

Решение вступило в законную силу.

05.05.2017г. возбуждено исполнительное производство.

24.05.2017г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, т.к. в срок предусмотренный для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были.

22.08.2017г. в отношении должника вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнении решения суда в пятидневный срок, требование не исполнено

Однако, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрацией Волгограда требования, содержащиеся в исполнительном документе, по исполнению вступившего в законную силу решения суда, в полном объеме исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Волгограда составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения решения суда в установленный судебным приставом – исполнителем срок, должником не представлено.

Согласно ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины администрации Волгограда в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- требование от ДД.ММ.ГГГГ.;

- постановление по делу об административном правонарушении от 22.08.2017г., вступившее в законную силу 15.11.2017г.;

- постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.05.2017г.

- постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

- исполнительный лист №....

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашла свое подтверждение вина администрации Волгограда в неисполнении требований исполнительного документа.

Доводы администрации Волгограда о том, что предпринимались действия к исполнению решения суда, на сегодняшний момент решение суда частично исполнено, исполнение в полном объеме не производится в связи с отсутствием финансирования, не свидетельствует об отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения. Кроме того, суд принимает во внимание, что решение суда не исполняется длительное время более 5 лет.

Вместе с тем, прихожу к выводу о неверной квалификации действий администрации Волгограда.

В протоколе об административном правонарушении действия администрации Волгограда квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как видно из материалов дела, администрация Волгограда признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ 22.08.2017г., постановление вступило в законную силу 15.11.2017г.

Согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

В части 1 статьи 31.9 КоАП РФ определено общее правило, согласно которому постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Как разъяснено в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, при применении статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено в полном объеме, учитывая при этом положения статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания. В том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу. Следовательно, лицо будет считаться подвергнутым соответствующему административному наказанию до истечения одного года с указанного дня.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие в материалах дела сведений о дате уплаты ранее наложенного штрафа, администрация Волгограда считается подвергнутой административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в срок до 15.11.2020г.

Таким образом, на момент истечения срока исполнения требования от 19.07.2022г. – 27.07.2022г. администрация Волгограда не являлась лицом, ранее подвергнутым административному штрафу.

Как разъяснено в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект, а санкция ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, прихожу к выводу о переквалификации действий администрации Волгограда с ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судья считает, что вина администрации Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного обществом правонарушения, то обстоятельство, что в настоящее время решение суда исполнено, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом исследованных обстоятельств судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, поскольку суд считает, что такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности, указанных в ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17.15, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Волгограда, ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>, адрес: Волгоград, ..., виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: УФК по Волгоградской области (ГУ ФССП России по Волгоградской области), ИНН: <***> КПП: 344501001, № счета: 03100643000000012900, Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России, БИК: 011806101, ОКТMО: 18701000, Код бюджетной классификации:32211601171019000140, УИН: 32234044220001611011.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Галахова И.В.