Решение по делу № 2-2372/2023 от 23.05.2023 - о возложении обязанности восстановить истца на учете на получение единовременной социальной выплаты.

Дело № 2-2372/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 23 мая 2023 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности восстановить истца на учете на получение единовременной социальной выплаты,

установил:

истец ФИО3 обратился в суд с иском к УМВД России по <адрес> о возложении обязанности восстановить истца на учете на получение единовременной социальной выплаты, в обоснование заявленных требований указал, что являясь сотрудником Министерства внутренних дел РФ, был принят ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием у него жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, либо предоставленного по договору социального/специализированного найма. В последующем были внесены сведения о составе семьи. ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 2 человека (истца и его супруги ФИО4). С момента постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец неоднократно обращался в Администрацию Президента РФ по вопросу реализации жилищных прав. На обращения получал ответы из Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, согласно которым жилое помещение по договору социального найма или единовременная выплата будут предоставляться согласно очередности в установленном законом порядке. Кроме того, в ответах на обращения сообщалось, что жилых помещений для предоставления по договорам социального найма, нуждающимся в улучшении жилищных условий в УМВД России по <адрес>, не имеется. В связи с крайне недостаточным финансированием МВД России на предоставление единовременной выплаты период ожидания предоставления данной выплаты для сотрудников и пенсионеров составляет длительный срок. В ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно, что он снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по <адрес> в связи с утратой оснований, дающих право состоять в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>). Как следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, основанием для принятия решения о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий стало приобретение в ипотеку жилого помещения общей площадью 47,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в совместную с супругой собственность (по 1/2 доли за каждым). Принимая данное решение, жилищно-бытовая комиссия УМВД России по <адрес> исходила из того, что у истца и его семьи превышена учетная норма площади жилого помещения на состав семьи 3 человека, поэтому он обеспечен жилым помещением по учетным нормам. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно о том, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он с супругой снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223. Вместе с тем, с принятым решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец не согласен, поскольку оснований для снятия его с учета не имелось. На момент постановки в ДД.ММ.ГГГГ году на учет для предоставления единовременной социальной выплаты истец не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также не был членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, у него и его супруги отсутствовало недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности. Как следует из письма УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для принятия решения жилищно-бытовой комиссией УМВД России по <адрес> о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения явилось то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу принадлежало на праве общей долевой собственности жилое помещение общей площадью 64,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, а его супруге с ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве общей долевой собственности жилое помещение общей площадью 47,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с тем, жилищно-бытовой комиссией УМВД России по <адрес> не было учтено, что истец стал собственником доли в размере 1/6 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в порядке наследования на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение имеет общую площадь 64,5 кв.м. Поскольку данное жилое помещение принадлежало на праве собственности трем лицам, включая истца, то, следовательно, на его часть доли приходилось 10,5 кв.м. В связи с тем, он состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, имеет несовершеннолетнего ребенка, то, следовательно, проживать в указанном жилом помещении с семьей на 10,5 кв.м, не представлялось возможным, в связи с чем было принято решение об отчуждении указанной доли. Отмечает, что данное жилое помещение расположено в <адрес>, при том, что истец с членами семьи проживает в <адрес> и проходил службу в <адрес>. Более того, на момент отчуждения вышеуказанной доли в праве собственности на жилое помещение истец уже состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты, следовательно, его действия по продаже указанной доли совершены без намерения создать нуждаемость и не могут расцениваться как умышленное и намеренное ухудшение жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты в большем размере. Также в своем ответе УМВД России по <адрес> указывает на то, что его супруге с ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве общей долевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство также не является основанием для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты, поскольку с момента постановки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть с 2003 года, он вынужден был длительное время самостоятельно решать свой жилищный вопрос, проживая с семьей на арендованных квартирах, нести в связи с этим дополнительные существенные расходы за аренду квартир. Кроме того, постоянная регистрация обеспечивает возможность реализации прав на определение ребенка в детский сад, реализации прав на медицинское обслуживание по месту жительства. Учитывая, что расходы на аренду квартир и постоянные в связи с этим переезды не позволяли ему и его семье обеспечить комфортные условия для проживания, им было принято решение о приобретении жилого помещения с использованием средств ипотечного кредитования, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ между истцом, его супругой ФИО4 и ПАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор № на приобретение жилого помещения. В дальнейшем с целью рефинансирования задолженности по кредитному договору №, с ПАО «Промсвязьбанк» был заключен договор об ипотеке № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение жилищного вопроса истцом самостоятельно, не должно нарушать его прав, гарантированных государством путем предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав путем восстановления истца на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи с момента постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, просит возложить на УМВД Российской Федерации по <адрес> обязанность восстановить на учете ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи с момента постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец не явился, извещался своевременно, надлежащим образом.

В судебном заседании представителя истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по <адрес> ФИО2 исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> - <адрес>), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен с органов внутренних дел приказом УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № № по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на дату увольнения выслуга срока службы, в календарном исчислении составила 28 лет 11 месяцев 11 дней. В настоящее время состоит на пенсионном учете в УМВД России по <адрес> и является получателем пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справкой УМВД России по <адрес>.

Из сведений, представленных ответчиком следует, что ФИО3 на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) составом семьи из двух человек: он и его супруга ФИО4 На момент постановки ФИО3 на учет на ЕСВ ФИО3 проживал с семьей в жилом помещении, общей площадью 34,40 кв.м., на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

На заседании комиссии было установлено, что в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) в собственности у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на основании запроса УМВД России по <адрес>, ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве общей долевой собственности жилое помещение общей площадью 64,5 кв.м. (доля в праве 1/6), расположенное по адресу: <адрес>, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности жилое помещение общей площадью 47,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дополнительные документы в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по <адрес> не предоставлялись. Комиссией принято решение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО4) в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение оформлено протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №., что подтверждается выпиской из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД по <адрес>.

Как указывает истец ДД.ММ.ГГГГ между ним, его супругой ФИО4 и ПАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор № на приобретение жилого помещения, общей площадью 47,6 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 9 Правил от 30 декабря 2011 года № 1223 сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:

а) обмен жилыми помещениями;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

В подпункте "б" пункта 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (действовавших на момент принятия жилищной комиссией решения от 24.01.2020) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе в связи с отчуждением жилых помещений или их частей, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил № 1223).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил № 1223).

По смыслу приведенных нормативных предписаний, намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО3 с 2017 по 2019 г.г. не представлял в жилищную комиссию сведения об изменении своих жилищных условий. Исходя из представленных доказательства ФИО3 и члены его семьи ранее являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий на дату постановки ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в 2013 году. Вместе с тем, на момент принятия жилищной комиссией решения о снятии ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи не являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку, приходящаяся на них площадь занимаемого жилого помещения в эти периоды (10,75 кв.м (1/6 доли отчужденной в жилом помещении) и 47,6 кв.м) в любом случае более установленной в пп. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ для данной категории лиц учетной нормы в 15 кв. м.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения о снятии с учета истца на получение единовременной социальной выплаты на строительство и приобретение жилья на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 и его семья обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15,0 кв. м, в связи с чем принятое решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом № о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным.

Доводы истца, что истец и его супруга были вынуждены оформить ипотечное кредитование для приобретения жилого помещения, не влияют на правильное принятие жилищной комиссией решения о снятии истца в учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Снимая истца с учета, жилищная комиссия исходила из того, что является определяющим обстоятельством не источник получения денежных средств на приобретение жилья, а факт улучшения ФИО3 жилищных условий, расцениваемый в качестве выбора гражданином иного способа реализации права на жилище и улучшения своих жилищных условий, кроме того, совершение им действий по отчуждению принадлежащего ему на праве собственности доли в жилом помещении, что также является самостоятельным основанием, для снятия нуждающегося с учета в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности восстановить истца на учете на получение единовременной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено 30.05.2023.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь

_______________(Соловьева А.П.)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-001620-55

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-2372/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска