Решение по делу № 2А-556/2022 от 30.08.2022 | Карымский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-556/2022

УИД 75RS0013-01-2022-001007-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 30 августа 2022 г.

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Семёнове М.И.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Кайгородовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Забайкальскому краю», УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ФКУ «Исправительная колония №8 УФСИН России по Забайкальскому краю», УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заявленные требования мотивированы тем, что Читинской спецпрокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового обеспечения спецконтигента пользующегося правом прогулки в прогулочных дворах ШИЗО/ПКТ Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8» УФСИН России по Забайкальскому краю (далее - ФКУ ИК-8). В соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания осужденных водворённых в ШИЗО/ПКТ во время проведения прогулки, а также соблюдению требований режима и санитарии возлагается законодателем на администрацию исправительных учреждений. Состояние прогулочных дворов для осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-8, на данный момент, не позволяет администрации в полной мере контролировать выполнение требований режима в ИУ (ст. 82 УИК РФ), контролировать выполнение обязанностей и соблюдение запретов возложенных на осужденных, согласно установленного порядка отбывания наказания (п. 16, 17 ПВР ИУ и т.д.). Проверкой установлено, что надлежащих материально бытовых условий для проведения прогулок спецконтигента содержащегося в ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-8 не создано, прогулочные дворы нуждаются в ремонте и приведении в соответствие с режимными требованиями и т.д. Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее указанные нарушения неоднократно включались в представления, однако по существу не были устранены. Ранее в мае 2018 г. прокуратурой по надзору проводилась аналогичная проверка по соблюдению материально-бытовых прав осужденных при размещении в ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-8, и пользовании ими правом прогулки. Выявлены были аналогичные нарушения, приняты меры прокурорского реагирования, однако это не повлекло устранения нарушений. На ФСИН России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание, в том числе ФКУ ИК-8 и реализацию возложенных на него функций, может быть возложена обязанность профинансировать выполнение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений требований материально-бытового обеспечения спецконтигента, содержащегося в ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-8 и пользующегося правом прогулки, при недостаточности денежных средств на эти цели у администрации ФКУ ИК-8. Отсутствие должных материально-бытовых условий нарушает права спецконтингета содержащегося в штрафных изоляторах, одиночных камерах, помещениях камерного типа ФКУ ИК-8.

Прокурор просит суд обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет потребности в денежных средствах для устранения нарушений материально-бытовых прав осужденных (условий содержания спецконтигента), требований санитарно-эпидемиологического законодательства, режимных требований, а именно:

В прогулочных дворах ФКУ ИК-8:

- провести ремонт металлической рамы по верху прогулочных дворов № ФКУ ИК-8 в соответствие с п. 14 раздела 32 Приказ Минюста №;

- уложить металлическую сетку поверх металлической рамы в прогулочных дворах с 1-6 ФКУ ИК-8, произвести ремонт уложенной металлической сетки (устранить разрывы) в соответствие с п. 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказ Минюста №;

- выполнить ограждения прогулочных дворов № ФКУ ИК-8 (над дверьми в прогулочные дворы) из шлакоблока кирпича в соответствие с п. 17.4, 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказ Минюста №;

- обеспечить (выполнить) высоту стен прогулочных дворов № по всему периметру дворов не менее 3,0 м. в соответствии с п. 17.4, 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказ Минюста №;

- обеспечить в прогулочных дворах № места для сидения, всех осужденных находящихся в прогулочном дворе (менее 0,4 пог.м. на каждого, при численности вывода на прогулку до 6 осужденных) в соответствии с п. 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказ Минюста №;

- провести ремонт облегченных навесов для укрытия от атмосферных осадков в прогулочных дворах № (устранить дыры) в соответствии с п. 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказа Минюста №;

- обеспечить прогулочные дворы № дверьми камерными соответствующими требованиям п. 4 раздела 20 и п. 14 раздела 32 Приказа Минюста №;

- выкрасить атмосфероустойчивыми фасадными красками и отремонтировать внутренние поверхности стен, произвести ремонт полового покрытия прогулочных дворов № а так же отремонтировать внешнею сторону прогулочных дворов (требуется водоотведение) в соответствии с п. 17.15 СП 308.1325800.2017.

При недостаточности собственных денежных средств для устранения нарушений, обязать УФСИН России по Забайкальскому краю направить указанную потребность в финансировании во ФСИН России.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в случае недостаточности собственных денежных средств ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю и УФСИН России по Забайкальскому краю в течение двух месяцев с момента поступления соответствующей информации из УФСИН России по Забайкальскому краю, профинансировать мероприятия по устранению нарушений, отраженных в п. 1 просительной части искового заявления.

Обязать ФКУ «Исправительная колония № 8» УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю в течении трех месяцев с момента поступления денежных средств из ФСИН ФИО1 для целей устранения нарушений, отраженных в п. 1 просительной части искового заявления, устранить эти нарушения.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Кайгородова В.О., действующая на основании поручения, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Просила в целях исполнимости в решении суда указать конкретные нарушения, которые необходимо устранить административным ответчикам, отраженные в п.1 просительной части иска.

Представители ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились. Представитель УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России просил о рассмотрении дела отсутствии их представителя, направил в суд письменные возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в феврале 2022 г. проведена проверка в сфере надлежащего материально-бытового обеспечения спецконтигента пользующегося правом прогулки в прогулочных дворах ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-8.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Частью 2 статьи 1 УИК РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

На основании статьи 101 части 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ответственность за обеспечение охраны здоровья осужденных и выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований несет администрация исправительных учреждений.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обеспечивать охрану здоровья осужденных - одна из обязанностей уголовно-исполнительной системы. Поэтому выполнение норм, направленных на охрану здоровья, создание необходимых материально-технических, медико-санитарных и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных, является важнейшим направлением деятельности персонала исправительных учреждений.

Согласно требований ч. 2 ст. 118 УИК РФ осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания осужденных водворённых в ШИЗО/ПКТ во время проведения прогулки, а также соблюдению требований режима и санитарии возлагается законодателем на администрацию исправительных учреждений.

Так, проверкой установлено, что со стороны торца здания МЧ-5/блока камерных (штрафных) помещений ФКУ ИК-8 расположены 6 прогулочных дворов, в которых производятся прогулки спецконтингента содержащегося в ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-8. Произведены замеры площади каждого прогулочного двора: 1 - 8,5 кв.м, 2 - 10,7 кв.м, 3 - 7,66 кв.м, 4 - 10,99 кв.м, 5 - 7,72 кв.м, 6 - 9кв.м. Максимально могут быть выведено в один прогулочный двор по одному осужденному. Над прогулочными дворами имеется помост для надзора за осужденными. Ширина облегченных навесов для укрытия от атмосферных осадков, в прогулочных дворах 1-6 ФКУ ИК-8, составляет не менее 1,2 м.

В нарушение требований ст. 82, 99, 101 УИК РФ, п. 14.4.4., 17.4, 17.5. приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее СП 308.1325800.2017), п. 4 раздела 20 и п. 14 раздела 32 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Приказ Минюста №) в прогулочных дворах ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-8:

- в нарушение п. 14 раздела 32 Приказ Минюста № металлическая рама по верху прогулочных дворов №,2,3,4,5,6 ФКУ ИК-8 требует проведения ремонта (по краям прогулочных дворов отсутствуют ячейки (только прутья));

- в нарушение и. 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказ Минюста № в прогулочных дворах с 1-6 ФКУ ИК-8 металлическая сетка не уложена поверх металлической рамы, а положена на возвышении от металлической рамы (что позволяет осужденным передавать предметы между смежными прогулочными дворами), а имеющаяся сетка нуждается в ремонте;

- в нарушение п. 17.4, 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказ Минюста № часть ограждения прогулочных дворов № ФКУ ИК-8 выполнено из просматриваемых металлических труб (над дверью в прогулочный двор), а не из шлакоблока;

- в нарушение и. 17.4, 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказ Минюста № высота стен прогулочных дворов № ФКУ ИК-8, менее 3,0м (ПД №,7 м, ПД №,7 м, ПД №,68 м, ПД №,7 м, ПД №,7м, ПД №,79 м), что также позволяет осужденным передавать предметы между смежными прогулочными дворами;

- в нарушение п. 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказ Минюста № в прогулочных дворах № ФКУ ИК-8 не возможно обеспечение местами для сидения, всех осужденных находящихся в прогулочном дворе (менее 0,4 пог.м. на каждого), так как установлены скамейки 1,36 м;

- в нарушение и. 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказа Минюста № облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков в прогулочных дворах № ФКУ ИК-8 требуют проведения мелкого ремонта (имеются дыры);

- в нарушение п. 4 раздела 20 и п. 14 раздела 32 Приказа Минюста № толщина металлического листа используемого в конструкции дверей прогулочных дворов № ФКУ ИК-8 менее 3 мм, обшивка металлом выполнена только с одной стороны, смотровой глазок отсутствует (имеется щель закрытая оргстеклом), размеры дверей и дверных проходов менее установленных размеров 270*910 см (2137*890 см), отсутствует быстродействующее запорное устройство, а также ограничитель открывания для обеспечения прохода не более одного человека, все двери нуждаются в проведении ремонта (замене на соответствующие требованиям);

- в нарушение п. 17.15 СП 308.1325800.2017 внутренние поверхности стен прогулочных дворов № ФКУ ИК-8 выкрашена неатмосфероустойчивыми фасадными красками, имеет значительные повреждения штукатуренной поверхности (негладкая) и нуждается в ремонте, требуется ремонт полового покрытия дворов;

- в нарушение п. 14.4.4. СП 308.1325800.2017 прогулочные дворы № ФКУ ИК-8 по площади менее 20 кв.м, в прогулочных дворах № ФКУ ИК-8 может быть размещено до 1 осужденного (норматив 6,0 кв.м на одного осужденного но не менее 20 кв.м).

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее указанные нарушения неоднократно включались в представления, однако по существу не были устранены.

Таким образом, проверкой установлено, что надлежащих материально бытовых условий для проведения прогулок спецконтигента содержащегося в ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-8 не создано, прогулочные дворы нуждаются в ремонте и приведении в соответствие с режимными требованиями и т.д.

Состояние прогулочных дворов для осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-8, на данный момент, не позволяет администрации в полной мере контролировать выполнение требований режима в ИУ (ст. 82 УИК РФ), контролировать выполнение обязанностей и соблюдение запретов возложенных на осужденных, согласно установленного порядка отбывания наказания (п. 16, 17 ПВР ИУ и т.д.).

Ранее в мае 2018 г. прокуратурой по надзору проводилась аналогичная проверка, по ее результатам были установлены аналогичные нарушения.

ФКУ ИК-8 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава)

В соответствии с п.п. 1.2. Устава ФКУ ИК-8 учредителем учреждения является Российская Федерация. В соответствии п. 5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета. Согласно п. 2.1 Устава, основными предметами и целями деятельности учреждения является обеспечение безопасности содержащихся в нем лиц, а также работников УИС.

Поскольку ФКУ ИК-8 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных, состав и количество которых постоянно меняется), в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие должных материально-бытовых условий нарушает права спецконтингента.

Доказательств принятия ФКУ ИК-8 в соответствии с его компетенцией всех необходимых мер по устранению имеющихся нарушений в дело не представлено, в связи с чем, заявленные прокурором требования к ФКУ ИК-8 о проведении расчета потребности в денежных средствах и устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению.

Требования прокурора о возложении обязанности на ФСИН России профинансировать мероприятия по устранению нарушений, возложения обязанности на УФСИН России по Забайкальскому краю устранить нарушения, суд полагает удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно п. 7 положения о ФСИН России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

При этом понуждение ФСИН России профинансировать мероприятия по устранению нарушений является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России данных обязанностей является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

УФСИН России по Забайкальскому краю является территориальным органом ФСИН России, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

УФСИН России по Забайкальскому краю как территориальный орган ФСИН России ведает вопросами организации устранения указанных прокурором недостатков, в связи с чем непосредственная обязанность по устранению недостатков на территориальный орган возложена быть не может.

Такая обязанность присуща лишь учреждению, именно оно призвано выполнять конкретные ремонтно-восстановительные мероприятия, направленные на обеспечение надлежащих условий содержания.

При таком положении требования прокурора к ФСИН России о возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений, к УФСИН России по Забайкальскому краю о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворению не подлежат.

Исходя из положений ст. 187 КАС РФ и характера заявленных требований, исполнение которых сопряжено, в том числе, с истребованием учреждением необходимого финансирования и производством значительного комплекса работ, для чего требуются определенные временные затраты, суд для целей исполнимости решения суда считает необходимым установить срок ФКУ ИК-8 для расчета потребности в денежных средствах – в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для устранения нарушений материально-бытовых прав осужденных – в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая этот срок достаточным для выполнения возложенных на ИК-8 обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет потребности в денежных средствах для устранения нарушений материально-бытовых прав осужденных (условий содержания спецконтигента), требований санитарно-эпидемиологического законодательства, режимных требований, а именно:

В прогулочных дворах ФКУ ИК-8:

- уложить металлическую сетку поверх металлической рамы в прогулочных дворах с № ФКУ ИК-8, произвести ремонт уложенной металлической сетки (устранить разрывы) в соответствие с п. 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказ Минюста №;

Обязать ФКУ «Исправительная колония № 8» УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения материально-бытовых прав осужденных (условий содержания спецконтигента), требований санитарно-эпидемиологического законодательства, режимных требований, а именно:

В прогулочных дворах ФКУ ИК-8:

В остальной части требований к УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Б. Базаржапова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26 октября 2022 г.