УИД: 26RS0№-78

Дело №2а-1837/2022

РЕШЕНИЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ст.Ессентукская 13 февраля 2023 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В., при помощнике судьи - Джандубаеве З.А.,

с участием:

административного процессуального истца - ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края - ФИО2,

представителя заинтересованного лица ОНД и ПР по городу Ессентуки и Предгорному муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лица к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с иском к ГУП СК «<адрес>водоканал» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование административных исковых требований указал на то, что прокуратурой района в марте 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Предгорного муниципального округа. На территории филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Кавминводоканал» производственно-техническое подразделение Кавминводские очистные сооружения канализации по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> 2 км, расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище №. Здание с кадастровым номером 26:29:000000:5287 принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – <адрес>, передано ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения ГУП СК «<адрес>водоканал». В ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников ОНД и ПР по <адрес> и Предгорному муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> выявлены нарушения требований федерального законодательства. Нарушения законодательства в сфере гражданской обороны при возникновении чрезвычайных ситуаций могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, находящихся в убежище №. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ГУП СК «<адрес>водоканал» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере гражданской обороны. Из ответа ГУП СК «<адрес>водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры района следует, что нарушения п.3.4.4 Правил № и п.3.5.1 Правил № не устранены, ввиду следующего: для устранения неисправности фильтровентиляционной системы ПТП Кавминводские очистные сооружения канализации подготовлена и ДД.ММ.ГГГГ направлена в филиал ГУП СК «<адрес>водоканал» соответствующая заявка на приобретение фильтров поглотителей ФПУ-200 в количестве 6 шт. и регенеративных патронов РП-100 в количестве 3 шт. После проведения оценочных процедур выявленное нарушение будет устранено; оборудование убежища № автоматической пожарной сигнализацией будет доработано и осуществлено при его ремонте и модернизации. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, в целях осуществления контроля за исполнением требований, содержащихся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ в ГУП СК «<адрес>водоканал» направлен соответствующий запрос. Из существа ответа филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Кавминводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № следует: по нарушению п.3.4.4 Правил № подана заявка ДД.ММ.ГГГГ на приобретение фильтров поглотителей ФПУ-200 и патронов регенеративных РП- 100, по которой получен отказ в исполнении, в связи с недостаточностью финансирования. ДД.ММ.ГГГГ повторно направлена заявка на приобретение фильтров поглотителей ФПУ-200 и патронов регенеративных РП-100; по нарушению п. 3.5.1 Правил № - пожарная сигнализация в защитном сооружении не установлена ввиду того, что оно не используется в мирное время, оно не относится ни к производственному, ни к складскому помещению. Таким образом, в полном объеме нарушения федерального законодательства, отраженные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном в адрес и.о. генерального директора ГУП СК «<адрес>водоканал», не устранены.

Иных доводов в обоснование административных исковых требований не указано.

Ссылаясь на положения статей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит

Признать незаконным бездействие ГУП СК «<адрес>водоканал» по необеспечению защитного сооружения гражданской обороны - убежища №, расположенного на территории филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Кавминводоканал» Производственно-техническое подразделение Кавминводские очистные сооружения канализации, по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> 2 км, в соответствии с пунктом 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, автоматической пожарной сигнализацией, нахождению в исправном состоянии, в соответствии с пунктом 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, фильтровентиляционной системы, возложить обязанность на ГУП СК «<адрес>водоканал» в течение 1 (одного) месяца с даты вступления в силу решения суда защитное сооружение гражданской обороны - убежище №, расположенное на территории филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Кавминводоканал» Производственнотехническое подразделение Кавминводские очистные сооружения канализации, по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> 2 км, в соответствии с пунктом 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с пунктом 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить нахождение в исправном состоянии фильтровентиляционной системы.

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебном заседании административный процессуальный истец – старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика ГУП СК «<адрес>водоканал» в судебное заседание не явился, уважительных причин своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания, а также письменные возражений на административное исковое заявление не поступало.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО5 против удовлетворения административных исковых требований не возражала.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по городу Ессентуки и Предгорному муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований не возражал.

Положения части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Таким образом, судом были предприняты исчерпывающие меры по извещению заинтересованного лица о наличии судебного спора, времени и месте судебного разбирательства.

Поскольку административный ответчик о наличии либо отсутствии судебного спора не интересовался, процессуальные права на участие в судебном заседании и предоставление доказательств не реализовал по собственной воле, суд не находит оснований для признания указанных причин уважительными.

Принимая во внимание соблюдение указанного порядка в виде направления извещения заказной корреспонденцией, суд с учетом требований части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что административный ответчик извещен о рассмотрении дела, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Административное исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права будут нарушены в следствие отсутствия в защитном сооружении гражданской обороны – убежище № автоматической пожарной сигнализации, нахождении в неисправном состоянии фильтровентиляционной системы, не представляется возможным.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок №).

Согласно пункту 10 Порядка №, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

Данное положение определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила №).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил №, их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу пункта 1.3 Правил №, в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В соответствии с пунктом 6.8 Устава ГУП СК «<адрес>водоканал» предприятие осуществляет мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Кавминводоканал» Производственно-техническое подразделение Кавминводские очистные сооружения канализации по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> 2 км, расположено защитное сооружение гражданской обороны – убежище №. Здание с кадастровым номером 26:29:000000:5287 принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – <адрес>, передано ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения ГУП СК «<адрес>водоканал».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников ОНД и ПР по <адрес> и Предгорному муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, выявлены нижеследующие нарушения требований федерального законодательства: в нарушение пункта 3.6 Правил № инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует предъявляемым к ней требованиям, список телефонов в защитных сооружений гражданской обороны не обновлен; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил № стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер не окрашены поливинил ацетатными красками; в нарушение пункта 3.4.4 Правил № фильтровентиляционная система находится в неисправном состоянии; в нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил № в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; нарушение пункта 3.5.1 Правил № защитные сооружения гражданской обороны не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение пункта 2.2 Правил № система энергоснабжения защитных сооружений гражданской обороны не оборудована аккумуляторными батареями, предусмотренными паспортом убежища №.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ГУП СК «<адрес>водоканал» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере гражданской обороны.

Из ответа ГУП СК «<адрес>водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры района следует, что нарушения пункта 3.4.4 Правил № и пункта 3.5.1 Правил № не устранены, ввиду следующего: для устранения неисправности фильтровентиляционной системы ПТП Кавминводские очистные сооружения канализации подготовлена и ДД.ММ.ГГГГ направлена в филиал ГУП СК «<адрес>водоканал» соответствующая заявка на приобретение фильтров поглотителей ФПУ-200 в количестве 6 шт. и регенеративных патронов РП-100 в количестве 3 шт. После проведения оценочных процедур выявленное нарушение будет устранено; оборудование убежища № автоматической пожарной сигнализацией будет доработано и осуществлено при его ремонте и модернизации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, в целях осуществления контроля за исполнением требований, содержащихся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ в ГУП СК «<адрес>водоканал» направлен соответствующий запрос.

Из существа ответа филиала ГУП СК«<адрес>водоканал» - «Кавминводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по нарушению пункта 3.4.4 Правил № подана заявка ДД.ММ.ГГГГ на приобретение фильтров поглотителей ФПУ-200 и патронов регенеративных РП- 100, по которой получен отказ в исполнении, в связи с недостаточностью финансирования. ДД.ММ.ГГГГ повторно направлена заявка на приобретение фильтров поглотителей ФПУ-200 и патронов регенеративных РП-100; по нарушению пункта 3.5.1 Правил № – пожарная сигнализация в защитном сооружении не установлена ввиду того, что оно не используется в мирное время, оно не относится ни к производственному, ни к складскому помещению.

Таким образом, судом установлено, что в полном объеме нарушения федерального законодательства, отраженные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном в адрес и.о. генерального директора ГУП СК «<адрес>водоканал», не устранены.

Принимая во внимание изложенное, а также, что в полном объеме нарушения федерального законодательства, отраженные в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном в адрес и.о. генерального директора ГУП СК «<адрес>водоканал», не устранены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лица к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» по не обеспечению защитного сооружения гражданской обороны – убежища №217, расположенного на территории филиала государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» Производственно-техническое подразделение Кавминводские очистные сооружения канализации, по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, Георгиевское шоссе 2 км, в соответствии с пунктом 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, автоматической пожарной сигнализацией, нахождению в исправном состоянии, в соответствии с пунктом 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, фильтровентиляционной системы.

Возложить обязанность на государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» в течение 1 (одного) месяца с даты вступления в силу решения суда защитное сооружение гражданской обороны – убежище №217, расположенное на территории филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» Производственнотехническое подразделение Кавминводские очистные сооружения канализации, по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, Георгиевское шоссе 2 км, в соответствии с пунктом 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, обеспечить автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с пунктом 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, обеспечить нахождение в исправном состоянии фильтровентиляционной системы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В. Дождёва

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2023 года.