Решение по делу № 2А-509/2022 от 02.09.2022 - о признании незаконным и отмене решения Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от 24.09.2021 №11/68 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Троицко-Печорский», о признании незаконными действий по принятию решения, по назначению и проведению проверки соблюдения депутатом ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами.

11RS0008-01-2022-000515-85 Дело № 2а-509/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2022 года г.Сосногорск

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Плесовской Н.В.,

при секретаре Мухиной Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО23 к главе муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО2 ФИО24, председателю Совета муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО3 ФИО25, заведующей отделом организационно-кадровой работы администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО4 ФИО26, главному специалисту организационно-кадровой работы администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО5 ФИО27, Совету муниципального района «Троицко-Печорский», администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о признании незаконным и отмене решения Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от 24.09.2021 №11/68 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Троицко-Печорский», о признании незаконными действий по принятию решения, по назначению и проведению проверки соблюдения депутатом ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами,

установил:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к главе муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО2, председателю Совета муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО3, заведующей отделом организационно-кадровой работы администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО4, в котором просила:

- признать незаконными действия председателя Совета муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО3 по назначению и проведению проверки соблюдения депутатом Совета муниципального района «Троицко-Печорский» по избирательному округу № ФИО1 ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;

- признать незаконными действия главы муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО2, заведующей отделом организационно-кадровой работы администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО4 по проведению проверки соблюдения депутатом Совета муниципального района «Троицко-Печорский» по избирательному округу №4 ФИО1 ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В обоснование административного иска ФИО1 указано, что ДД.ММ.ГГГГ она как депутат Совета муниципального района «Троицко-Печорский» направила в Администрацию Главы Республики Коми справку о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 23.06.2014 №460, сведения являлись достоверными, справка создана в специальной программе «Справки БК». В нарушение установленного порядка, без принятия Советом решения о проведении проверки, в отношении ФИО1 назначена и проведена проверка соблюдения ею ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен проект решения Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ №/ «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Троицко-Печорский», в котором указано: «полномочия депутата от избирательного округа № ФИО1 считать досрочно прекращенными в связи с утратой доверия», за подписью Главы района ФИО2 и председателя Совета района ФИО3, к проекту решения приложена пояснительная записка. ФИО1 считает, что указанные действия административных ответчиков нарушают ее права на беспрепятственное осуществление депутатских полномочий, принятием решения Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ № она будет безосновательно лишена права быть депутатом и представлять своих избирателей, поскольку данное решение основано на неверных выводах проверки и идет в разрез с законодательством.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 увеличила требования административного иска, помимо ранее заявленных, просила признать незаконным и отменить решение Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Троицко-Печорский». В обоснование заявленного требования дополнительно указала, что оспариваемое решение вынесено с нарушением Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как проверка достоверности и полноты сведений, представляемых депутатом должна проводиться по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, однако проверка по решению Главы Республики Коми в отношении нее не проводилась.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 изменила требования, предъявленные к председателю Совета муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО3, просила признать незаконными его действия по назначению и проведению проверки соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами, а также при принятии решения Советом муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, как идущие в разрез Регламенту Совета муниципального района «Троицко-Печорский». В обоснование заявленного изменения требования дополнительно указано, что оспариваемым решением прекращены ее полномочия как депутата в связи с утратой доверия на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако Федеральный закон №131-ФЗ не содержит нормы о прекращении полномочий депутата местного самоуправления в связи с утратой доверия, кроме того, при принятии решения о прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия не был учтен характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть и обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение других ограничений, запретов, предшествующие результаты исполнения лицом своих обязанностей. Перед началом голосования на заседании Совета председатель Совета не озвучил формулировку «в связи с утратой доверия», тем самым умышленно ввел депутатов в заблуждение. Формулировка «в связи с утратой доверия» способствовала тому, что ФИО1 включена в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет. Кроме того, полагает, что решение о прекращении полномочий депутата было принято в отсутствие необходимого большинства голосов.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила принять уточнение/дополнение исковых требований: признать формулировку решения Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части «досрочно прекращенными в связи с утратой доверия» не соответствующей закону (части 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ). При этом приведено то же обоснование, что и в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку данное требование охватывается требованием о признании незаконным и отмене решения Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, судом отказано в принятии изменения административного иска, определено считать данное заявление дополнительным обоснованием требования о признании незаконным и отмене решения Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков Совет муниципального района «Троицко-Печорский», администрация муниципального района «Троицко-Печорский», главный специалист организационно-кадровой работы администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО5, в качестве заинтересованного лица - Администрация Главы Республики Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивала по доводам административного иска.

В судебном заседании административный ответчик глава муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО2, действующий за себя и представляя администрацию муниципального района «Троицко-Печорский», заявленные требования не признал, просил в иске отказать, ссылаясь на не исполнение депутатом ФИО1 установленной законом обязанности по предоставлению сведений о доходах, отсутствие нарушений при назначении и проведении проверки в отношении ФИО1 и при принятии решения о прекращении ее полномочий, пропуск административным истцом срока на обращение в суд с требованием об оспаривании решения Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Остальные административные ответчики в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении административного дела без их участия, представили письменные возражения на иск, просили в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Главы Республики Коми ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил письменный отзыв, в котором полагал требования административного иска необоснованными, просил в удовлетворении иска отказать.

Учитывая надлежащее извещение, в соответствии с положениями ст. 150, п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в числе прочего: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ №-мсу ФИО1 зарегистрирована депутатом Совета муниципального района «Троицко-Печорский» (далее также - Совет) шестого созыва по трехмандатному избирательному округу №.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2013 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) депутат представительного органа муниципального образования является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч.7.1 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Часть 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Приложением 1 к Закону Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми» (далее - Закон Республики Коми №82-РЗ) определен порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Коми, сведений о своих доходах, а также сведений о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п.2 и подп. 1 п. 3-1 приложения 1 к Закону Республики Коми №82-РЗ, распоряжениями Главы Республики Коми от 12.03.2020 №41-р, от 22.05.2019 № 99-р лица, замещающие муниципальные должности в Республике Коми, ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляют сведения о своих доходах, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Республике Коми, определенный Главой Республики Коми (Администрация Главы Республики Коми в лице Управления Главы Республики Коми по противодействию коррупции) по форме справки, утвержденной Президентом Российской Федерации.

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 (далее - Указ Президента РФ № 460). Согласно п. 2.5 ст. 4.3 Закона Республики Коми № 82-РЗ данная справка заполняется с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Избранным депутатом Совета ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Главы Республики Коми почтовым отправлением из пгт. Троицко-Печорск направлена справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка о доходах).

Как следует из отзыва Администрации Главы Республики Коми и не оспаривается административным истцом, при проведении анализа справки о доходах ФИО1 установлено, что сведения о доходах представлены ею по форме справки не соответствующей требованиям действующего Указа Президента №460, а именно, не учтены изменения в форме справки, внесенные Указом Президента Российской Федерации от 15.01.2020 № 13, вступившим в законную силу с 01.07.2020.

Как установлено судом, справка о доходах ФИО1 сформирована ДД.ММ.ГГГГ посредством программного обеспечения «Справки БК» версии 2.4.1.0, по форме, утвержденной Указом Президента №460 в редакции Указов Президента РФ от 19.09.2017 №431, от 09.10.2017 №472, в то время как на момент предоставления сведений о доходах форма справки была изменена Указом Президента Российской Федерации от 15.01.2020 № 13, дополнительно было актуализировано специальное программное обеспечение «Справки БК» до версии 2.4.4.0.

ФИО1 при представлении сведений о доходах не соблюдена установленная законом форма справки о доходах, что влечет признание сведений о доходах не представленными.

Таким образом, обязанность по представлению сведений о доходах, предусмотренная вышеуказанными нормами антикоррупционного законодательства, ФИО1 не исполнена.

В соответствии с абз. 3 ч. 11 ст. 4.3 Закона Республики Коми №82-РЗ проверка соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Коми, запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, установленных в целях противодействия коррупции нормативными правовыми актами Российской Федерации, проводится в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

В связи с этим Управлением Главы Республики Коми по противодействию коррупции в Совет муниципального района «Троицко-Печорский» направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости проведения проверки соблюдения ФИО1 запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, установленных в целях противодействия коррупции, и установления всех обстоятельств выявленного нарушения.

Порядок проведения проверки соблюдения запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном районе «Троицко-Печорский», установлен Положением о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в муниципальном районе «Троицко-Печорский», сельских поселениях, расположенных в границах муниципального района «Троицко-Печорский», и соблюдения ограничений лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном районе «Троицко-Печорский», сельских поселениях, расположенных в границах муниципального района «Троицко-Печорский» (далее – Положение о проверке), утвержденным постановлением администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 26.09.2016 №09/742 «Об организации деятельности по противодействию коррупции в муниципальном районе «Троицко-Печорский» и сельских поселениях, расположенных в границах муниципального района «Троицко-Печорский» (приложение №6).

Согласно Положению о проверке основанием для осуществления проверки соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, установленных в целях противодействия коррупции, является информация, представленная в письменном виде в установленном порядке (п.2); проверка осуществляется кадровой службой (специалистом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) администрации муниципального района «Троицко-Печорский» по решению представительного органа муниципального образования. Решение о проведении проверки принимается не позднее 10 дней со дня поступления соответствующей информации и оформляется в письменной форме (п.4); проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о начале проверки (п.5); должностное лицо кадровой службы (специалист, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) администрации муниципального района «Троицко-Печорский», осуществляющий проверку, обеспечивает уведомление в письменной форме лица, замещающего муниципальную должность, о начале в отношении него проверки в течение двух рабочих дней и проведение с ним беседы в случае обращения проверяемого лица с ходатайством о проведении с ним беседы (п.9); гражданин или лицо, замещающее муниципальную должность, вправе давать пояснения в письменной форме в ходе проверки и по результатам проверки, представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме, обращаться к должностному лицу кадровой службы с ходатайством о проведении с ним беседы (п.10); по окончании проверки должностное лицо кадровой службы, осуществляющее проверку, в течение 5 рабочих дней: представляет представительному органу муниципального образования доклад о результатах проверки, в котором отражается позиция должностного лица кадровой службы, осуществляющего проверку, по поводу достоверности или недостоверности информации, послужившей для проведения проверки, рекомендации о возможных мерах по результатам проверки; ознакамливает гражданина или лицо, замещающее муниципальную должность, с результатами проверки (п.12); представительный орган соответствующего муниципального образования, рассмотрев доклад о результатах проверки, принимает решение в пределах своей компетенции; о принятом решении гражданин или лицо, замещающее муниципальную должность, в отношении которого проведена проверка, письменно уведомляется в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения (п.14); сведения о результатах проверки и принятом решении в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения предоставляются органам, организациям, должностным лицам, предоставившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки.

На основании информации Управления Главы Республики Коми по противодействию коррупции от 24.05.2021 №2655-03-1-18 о необходимости проведения проверки в отношении депутата ФИО1, распоряжением председателя Совета муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО3 от 03.06.2021 №03 «О проведении проверки соблюдения запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения лиц, замещающих муниципальную должность в Республике Коми» назначена проверка в отношении депутата Совета ФИО1 Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена главный специалист организационно-кадровой работы администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО5

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была уведомлена председателем Совета ФИО3 о принятии решения о проведении указанной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила в Совет объяснения по факту допущенных ею нарушений при предоставлении сведений о доходах за 2020 год, в котором признала, что при заполнении справки о доходах, видимо, скачала устаревшую форму, без учета изменений, внесенных Указом Президента РФ от 15.01.2020, об изменении формы справки не знала или забыла, в связи с чем допустила ошибку, полагает данное нарушение незначительным, умысла по сокрытию доходов или предоставлению недостоверной информации не имела, просила учесть возможность применения альтернативных мер ответственности для депутатов органов местного самоуправления за предоставление неполных или неточных сведений о своих доходах.

По результатам проведения проверки главным специалистом организационно-кадровой работы администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО5 подготовлен доклад, в котором сделан вывод о не исполнении депутатом ФИО1 обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренной Законом Республики Коми №82-РЗ, поскольку несоблюдение формы справки о доходах признается не предоставлением сведений о доходах и рассматривается как совершение коррупционного проступка, рекомендовано рассмотреть на заседании Совета вопрос о применении в отношении депутата ФИО1 меры юридической ответственности. О результатах проверки ФИО1 уведомлена письмом от 30.07.2021 №4028.

В повестку одиннадцатого заседания Совета муниципального района «Троицко-Печорский» 24.09.2021 под шестым пунктом внесен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Троицко-Печорский».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 4(4) Закона Республики Коми от 29.09.2008 №82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми», Положением о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в муниципальном районе «Троицко-Печорский», сельских поселениях, расположенных в границах муниципального района «Троицко-Печорский», и соблюдения ограничений лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном районе «Троицко-Печорский», сельских поселениях, расположенных в границах муниципального района «Троицко-Печорский», утвержденным постановлением администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 26.09.2016 №09/742 «Об организации деятельности по противодействию коррупции в муниципальном районе «Троицко-Печорский» и сельских поселениях, расположенных в границах муниципального района «Троицко-Печорский», в связи с допущенным депутатом Совета муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО1 нарушением законодательства о противодействии коррупции, выраженном в непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, Совет муниципального района «Троицко-Печорский»

решил:

Полномочия депутата от избирательного округа №4 ФИО1 ФИО28 считать досрочно прекращенными в связи с утратой доверия. Решение вступает в силу со дня его принятия.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.29, п.2 ч.9 ст.33 Устава муниципального района «Троицко-Печорский» решение Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от 24.09.2021 №11/68 подписано председателем Совета ФИО3 и Главой муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО2

Копия указанного решения направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, получена ею ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления №.

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 №228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия», сведения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 направлены в Управление Главы Республики Коми по противодействию коррупции.

Доводы ФИО1 о возможности проведения проверки в отношении депутата лишь по решению Главы Республики Коми являются несостоятельными, поскольку ею неверно трактуются нормы антикоррупционного законодательства.

В отношении ФИО1, как указано выше, имелась необходимость провести проверку соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Коми, запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, установленных в целях противодействия коррупции нормативными правовыми актами Российской Федерации, которая проводится в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами (абз. 3 ч. 11 ст. 4.3 Закона Республики Коми №82-РЗ). Оснований для проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находящейся в компетенции Главы Республики Коми (абз. 4 ч. 11 ст. 4.3 Закона Республики Коми №82-РЗ), не имелось, в связи с тем, что сведения о доходах ФИО1 считаются не представленными. Указанные проверки имеют разную цель, различный порядок проведения, инициируются и проводятся разными органами.

Таким образом, проверка соблюдения депутатом ФИО1 запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, установленных в целях противодействия коррупции нормативными правовыми актами Российской Федерации, обоснованно проводилась в порядке, определяемом Положением о проверке, утвержденным постановлением администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 26.09.2016 №09/742.

Оснований для признания действий председателя Совета муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО3 по назначению проверки соблюдения депутатом ФИО1 запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, установленных в целях противодействия коррупции нормативными правовыми актами Российской Федерации, не имеется.

В соответствии со статьей 29 Устава муниципального района «Троицко-Печорский» председатель Совета, в том числе, организует деятельность Совета муниципального района, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета района.

В соответствии со статьей 4 Регламента Совета муниципального района «Троицко-Печорский», утвержденного решением Совета МО МР «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Регламент Совета), Совет возглавляет председатель Совета, который осуществляет полномочия, отнесенные к его компетенции Уставом района, федеральным законодательством, законами Республики Коми, нормативно-правовыми актами Совета. Председатель Совета в пределах своих полномочий издает правовые акты. Нормативные правовые акты издаются в форме постановлений, акты по вопросам организационной деятельности Совета района, а также носящие ненормативный характер, издаются в форме распоряжения.

Следовательно, издание председателем Совета ФИО3 в пределах своих полномочий распоряжения о проведении проверки в отношении ФИО1 соответствуют требованиям Регламента Совета и Устава района.

Вопреки доводам административного истца, указание в пункте 4 Положения о проверке о том, что проверка осуществляется по решению представительного органа муниципального образования, не влечет необходимость принятия такого решения депутатами на заседании Совета. Созыв внеочередного заседания Совета по вопросу о назначении проверки в отношении депутата Регламентом Совета не предусмотрен.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ФИО1 принято Советом в рамках полномочий Совета муниципального района «Троицко-Печорский», предусмотренных п.п.12 п.2 ст.26 Устава муниципального района «Троицко-Печорский».

Согласно Регламенту Совета, Совет является представительным органом муниципального образования муниципального района "Троицко-Печорский" и состоит из 21 депутата, Совет правомочен решать все вопросы, отнесенные к его компетенции Уставом района, законодательством Российской Федерации и Республики Коми (ст.1); правом внесения на рассмотрение Совета проектов решений и поправок к ним обладают председатель Совета, депутаты Совета, глава муниципального района "Троицко-Печорский" - руководитель администрации, иные органы местного самоуправления, инициативные группы граждан, прокурор Троицко-Печорского района, а также муниципальные служащие администрации муниципального района "Троицко-Печорский" (ст.13); депутаты Совета не позднее чем за 7 дней до дня заседания Совета извещаются о предстоящем очередном заседании, проекты решений и материалы к ним направляются депутатам Совета не позднее, чем за 7 дней до дня заседания Совета (ст.ст.14,17); председательствующий на заседании Совета (председатель Совета, в случае его отсутствия по его поручению - заместитель председателя Совета или один из председателей постоянных комиссий Совета) руководит общим ходом ведения заседания, ставит на голосование проекты решений Совета, поправки к ним, предложения депутатов в порядке их поступления, оглашает результаты голосования (ст.21); вопросы и проекты решений представляет инициатор, внесший вопрос на рассмотрение Совета или определенный им докладчик (ст.22); решения Совета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено Федеральным законом; решения Совета принимаются на его заседаниях, как правило, открытым голосованием; результаты голосования по всем вопросам заносятся в протокол заседания (ст.27); перед началом голосования председательствующий сообщает о предложениях или проекте решения, которые ставятся на голосование, уточняет их формулировки; по окончании подсчета голосов председательствующий объявляет результаты голосования: принято решение (предложение) или отклонено.

Установленный порядок принятия Советом решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 соблюден.

Согласно протоколу одиннадцатого заседания Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ председатель Совета ФИО3 проинформировал присутствующих о поступлении в Совет информации Управления Главы Республики Коми по противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГГГ № о ненадлежащем исполнении обязанности по предоставлению сведений о доходах депутата ФИО1 и назначении проверки в отношении ФИО1, главный специалист организационно-кадровой работы администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО5 довела до присутствующих доклад о результатах проверки. Депутат ФИО1 высказала свое мнение по данному вопросу, депутаты Совета и граждане пгт.Троицко-Печорск приняли участие в обсуждении, после чего председателем Совета ФИО3 поставлен на голосование проект решения. Из 14 депутатов 11 проголосовали – «За», 1 - «Против», 1 – «Воздержался». Решение принято.

Доводы ФИО1 об отсутствии большинства голосов и об умолчании председательствующим на заседании Совета ФИО3 формулировки «в связи с утратой доверия» и введении тем самым в заблуждение депутатов Совета опровергаются протоколом заседания Совета от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на голосование вынесен проект решения, в который изначально внесена именно такая формулировка, за принятие которого проголосовало большинство депутатов.

По информации административных ответчиков от ДД.ММ.ГГГГ проекты решений Совета, в том числе проект решения Совета о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, содержащий формулировку «в связи с утратой доверия» были направлены всем депутатам Совета за 7 дней до заседания для ознакомления, во время заседания Совета депутаты руководствовались вышеуказанными проектами, в том числе при принятии решения на голосовании.

Самой ФИО1 в административном иске также указано на получение проекта решения за несколько дней до заседания Совета.

В целях проверки доводов о несоблюдении порядка принятия решения, по ходатайству административного истца судом были вызваны свидетели. Явившийся в судебное заседание свидетель Свидетель №4, депутат Совета, показала, что о повестке заседания Совета ДД.ММ.ГГГГ и проекте решения депутаты Совета были извещены заблаговременно, за 7 дней; Свидетель №4 и остальные депутаты осознавали, что голосуют по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия, соответствующее предложение было озвучено председателем Совета ФИО3, за принятие проекта решения проголосовало абсолютное большинство депутатов, решение было озвучено, нарушений при голосовании и подсчете голосов не имелось.

Таким образом, с учетом исследованных доказательств, оснований для признания действий председателя Совета ФИО3 при принятии решения Совета о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не соответствующими требованиям Регламента Совета муниципального района «Троицко-Печорский» и идущими в разрез Регламенту Совета у суда не имеется.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно п.4 ст.5 данного Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Аналогичные положения содержатся в статье 4(4) Закона Республики Коми № 82-РЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с п.5 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рассматриваемом случае ФИО1, являющейся лицом, занимающей муниципальную должность, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не представлены, за что вышеприведенными положениями законодательства о противодействии коррупции установлена ответственность в виде досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия.

Вопреки доводам административного истца, содержание оспариваемого решения Совета от 24.09.2021 №11/68 о досрочном прекращении полномочий депутата, включая формулировку «в связи с утратой доверия», соответствует закону, в том числе приведенным в данном решении части 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ, статье 4(4) Закона Республики Коми № 82-РЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности решения Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Троицко-Печорский» и об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены данного решения.

Доводы, приведенные ФИО1 в судебном заседании, о сбоях программного обеспечения «Справки БК» на официальном сайте Президента РФ, в результате которых она скачала на персональный компьютер справку о доходах по устаревшей версии 2.4.1.0, которую заполнила и направила в Администрацию Главы Республики Коми, являются предположениями, не подтвержденными допустимыми доказательствами. При проведении в отношении нее проверки на данные обстоятельства ФИО1 не ссылалась.

Кроме того, указанные истцом обстоятельства не имеют значения для настоящего дела, поскольку независимо от причин использования устаревшей версии справки, заполняя и подписывая справку о доходах от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не могла не знать, что справка о доходах составлена ею не по действующей версии 2.4.4.0, так как номер версии 2.4.1.0 указан на каждом листе подписанной ею справки.

При этом суд учитывает, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № все депутаты, в том числе ФИО1 (уведомление вручено ей ДД.ММ.ГГГГ), были уведомлены о необходимости предоставления сведений о доходах и заполнения справки о доходах посредством использования программного обеспечения «Справки БК» версии 2.4.4.0, с приложением данной формы, а также депутатам даны рекомендации по всем возникающим вопросам обращаться в кадровую службу администрации МР «Троицко-Печорский».

Как пояснил в судебном заседании Глава муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО2 каждый депутат Совета мог воспользоваться программным обеспечением «Справки БК», установленным в администрации муниципального района «Троицко-Печорский», и заполнить справку о доходах по актуальной действующей версии справки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проверка соблюдения ФИО1 запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, установленных в целях противодействия коррупции нормативными правовыми актами Российской Федерации, назначена и проведена уполномоченными должностными лицами в полном соответствии с порядком, определенным муниципальным правовым актом; решение Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Троицко-Печорский» в отношении ФИО1, в том числе, в части формулировки «в связи с утратой доверия» является законным и обоснованным; председателем Совета при принятии оспариваемого решения нарушений Регламента Совета муниципального района «Троицко-Печорский» не допущено.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу, влекущих удовлетворение заявленных требований, судом не установлено, незаконных действий и решений, как и нарушения оспариваемыми действиями должностных лиц и оспариваемым решением прав и свобод административного истца, административными ответчиками не допущено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заведующая отделом организационно-кадровой работы администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО4 лицом, уполномоченным на проведение проверки в отношении административного истца, не являлась, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям не является, в связи с чем в удовлетворении иска к данному ответчику следует отказать.

Одновременно суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с требованием о признании незаконным и отмене решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 5, 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ № получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что ею не оспаривается.

Таким образом, о предполагаемом нарушении его прав, свобод и законных интересов административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначально с административным иском о признании незаконными действий должностных лиц по проведению проверки ФИО8 Л.В. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

С требованием о признании незаконным и отмене решения Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Судом было предложено административному истцу указать причины пропуска срока обращения в суд с указанным требованием и представить доказательства уважительных причин пропуска срока. Однако ходатайство о восстановлении пропущенного срока ФИО1 не заявила, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что желание обратиться в суд с данным требованием у нее возникло лишь в апреле 2022 года, полагала, что в любой момент вправе увеличить требования административного иска.

Указанные административным истцом обстоятельства не свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Поскольку административным истцом не приведены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с данным административным иском, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска административным истцом установленного срока для обращения в суд с требованиями о признании незаконным и отмене решения Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «ФИО18», что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в данной части.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО29 к главе муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО2 ФИО30, председателю Совета муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО3 ФИО31, заведующей отделом организационно-кадровой работы администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО4 ФИО32, главному специалисту организационно-кадровой работы администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО5 ФИО33, Совету муниципального района «Троицко-Печорский», администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о признании незаконным и отмене решения Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от 24.09.2021 №11/68 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета муниципального района «Троицко-Печорский», о признании незаконными действий по принятию решения, по назначению и проведению проверки соблюдения депутатом ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2022 года.

Судья Н.В. Плесовская

Верно Судья Н.В. Плесовская