14RS0035-01-2025-014764-15
Дело № 2а-8966/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 07 ноября 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____. В обоснование своих требований указал о том, что Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска необоснованно отказано ему во внесении изменений в правила землепользования и застройки, а именно в переводе земельного участка с кадастровым номером ___ в территориальную зону Ж-2А. Основанием для принятия указанного отказа явилось несоответствие Генеральному плану ГО "г. Якутск", а именно согласно указанному документу границы земельного участка установлены в функциональной зоне «производственные зоны». С учетом дополнений к исковому заявлению истец просит признать незаконным решение об отказе в изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу ____, возложить обязанность на административного ответчика по изменению вида разрешенного использования указанного земельного участка на Ж-2А.
Определением суда от 08 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.
Определением суда от 23 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Комиссия по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».
Определением суда от 22 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.
В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания не явился, направил своего представителя ФИО2, которая исковое заявление поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.
В судебном заседании административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска ФИО3 исковые требования не признал, просит в иске отказать.
Административный истец ФИО1, представители административных соответчиков Окружной администрации г. Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
В соответствии с ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____, его право собственности зарегистрировано ____ года.
24 января 2025 года истец обратился с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" в части изменения территориальной зоны в отношении земельного участка, с П-4 на Ж-2А.
Решением Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (далее - Комиссия) от 13 марта 2025 года (п. 21) административному истцу было отказано в удовлетворении заявления.
24 марта 2025 года уведомлением № административному ответчику Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации направил выписку из протокола заседания Комиссии от 13 марта 2025 года, в которой было сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа послужило несоответствие Генеральному плану ГО "г. Якутск", а именно согласно указанному документу границы земельного участка установлены в функциональной зоне «производственные зоны». Также указано о том, что земельный участок накладывается на магистральную дорогу регулируемого движения.
Решение ответчика по сути содержит отказ о внесении изменений, тогда как решение о внесении изменений в документацию по планировке территории, как и согласование для вынос на публичные слушания такого проекта относится к компетенции Главы Окружной администрации города Якутска либо его уполномоченного заместителя.
Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).
Органы местного самоуправления городского округа утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).
Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 ГрК РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.
Из названных норм также следует вывод, что проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.
Так, проект планировки территории включает положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры (статья 42 ГрК РФ). Проект межевания территории содержит: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
На чертежах межевания территории отображаются среди прочего: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы публичных сервитутов. Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия; границы лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов (статья 43 ГрК РФ).
Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений. Принятые документы по планировке территории обязательному учету при решении вопроса о перераспределении земельных участков.
В соответствии с частью 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
В силу части 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.
При решении вопроса о внесении изменений в такую документацию по заявлению заинтересованного лица, уполномоченный орган не лишен права утвердить в проекте межевания территории (ПМТ) границы участка, в котором они не будут приводить к изломанности и обеспечат рациональное использование участка и объектов недвижимости на нем. Последующее перераспределение земельного участка должно соответствовать ПМТ.
Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.08.2021 N 273п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск" (далее Административный регламент), который в том числе предусматривает порядок внесения изменений в утвержденные документы по планировке территории. Согласно регламенту отраслевой орган Администрации, ответственный за предоставление муниципальной услуги - Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, ответственное структурное подразделение Департамента, уполномоченное по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного Административного регламента - отдел градостроительной документации Департамента.
В силу п. 7.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Окружной администрацией города Якутска в лице Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска. Структурным подразделением Департамента, ответственным за организацию предоставления муниципальной услуги является МКУ "Аппарат Департамента градостроительства" городского округа "город Якутск" и отдел градостроительной документации Департамента.
Согласно п.8.1 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является в числе иных: решение об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории и утвержденная документация по внесению изменений в документацию по планировке территории (в виде правового акта ведомства); решение об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку (в виде правового акта ведомства).
Раздел 3 Административного регламента предусматривают состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур.
Так после регистрации, заявление и документы, предусмотренные пунктами 11.1, 11.2 Административного регламента, направляются ответственному лицу (п.25.11).
В случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, специалист Департамента либо Учреждения в течение одного рабочего дня готовит проект распоряжения об утверждении документации по планировке территории и направляет его на визирование структурным подразделениям Администрации и главе, либо заместителю главы на утверждение.
В случае отклонения такой документации и направлении ее на доработку, специалист Департамента либо Учреждения в течение одного рабочего дня с момента проверки документации по планировке территории готовит соответствующее решение в порядке, предусмотренной пунктами 28.7 и 28.8 настоящего Административного регламента (п. 28.4).
Согласно п.28.7 Административного регламента проект решения об отклонении такой документации и направлении ее на доработку составляется по форме, указанной в приложении N 7 к настоящему Административному регламенту, и направляется на подпись главе либо заместителю главы.
В силу п. 28.8 Административного регламента Глава либо заместитель главы в течение 3 рабочих дней подписывает проект решения об отклонении документации по планировке территории.
Согласно п.28.9 Административного регламента результатом выполнения административной процедуры является утверждение распоряжения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и направлении ее на доработку.
Таким образом, отклонение проекта документа о внесении изменений в документацию по планировке территории, как и согласование для вынос на публичные слушания такого проекта, относится к исключительной компетенции Главы либо заместителя главы ГО «город Якутск», тогда как в данном случае решение (уведомление) об отклонении подписано начальником ДГиТИ Г., то есть неуполномоченным лицом.
При таких обстоятельствах решение ответчика не может признано законным.
Суд отказывает в части удовлетворения исковых требований об обязании ответчика осуществить действия по подготовке документации по изменению территориальной зоны, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.
Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении территориальной зоны в соответствии с требованиями закона.
При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования административного истца частично.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании решения удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска № от 24 марта 2025 года.
Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 января 2025 года № в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленным настоящим решением суда.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Никифорова
Решение изготовлено в окончательной форме 17 ноября 2025 года.