Дело №2а –711/2023

76RS0008-01-2023-000554-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Ярославской области «Переславская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, просил обязать Департамент имущественных и земельных отношения Ярославской области, Департамент финансов Ярославкой области, Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» в течение 6 месяцев с даты вступления суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в стоматологическом отделении ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», расположенном по адресу: <...>:

- помещения стоматологии оборудовать установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре в соответствии с НПБ 110-03, НПБ 104-03, п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее -ППР), ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 3.13130.2009 прил А, п. А.4;

- в помещении с приемно-контрольным прибором АУПС оборудовать аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения в соответствии с ст. 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 13.14.13 СП 5.13130.2009;

- оборудовать освещение путей эвакуации (административно-бытовая часть) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии с НПБ 110-03, НПБ 104-03, п. 37 ППР, ст. 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 3.13130.2009 прил. А, п. А.4;

- разместить планы эвакуации в соответствии с п. 5 ППР, ст. 4, 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ». По информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району ГУ МЧС России по Ярославской области в январе-феврале 2022 года проводились внеплановые проверки по исполнению ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности в обособленных структурных подразделениях ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ». В ходе указанной проверки в стоматологическом отделении ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Допущенные нарушения создают угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании административный истец Переславский межрайонный прокурор в лице помощника прокурора Малышевой С.И. требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в иске. Дополнительно указала, что нарушения, указанные в предписании, не устраняются. Конкурсная процедура, в среднем, проводится за 1 месяц. Срок для устранения нарушений в шесть месяцев является достаточным. Проверка исполнения предписаний проводилась в январе 2022 года, объем необходимых денежных средств ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» обязаны были уже ранее посчитать. Отсутствие аварийного освещения влияет на возможность причинения вреда жизни и здоровью людей.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ по доверенности ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала, мотивировала тем, что ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» является бюджетным учреждением. Решение суда будет неисполнимым ввиду отсутствия денежных средств. ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» принимало меры для выделения финансирования, направлялись заявки. Денежные средства, выделяемые ГБУЗ, имеют целевой характер. При наличии денежных средств на устранение нарушений необходимо не менее одного года. В настоящее время частично заказаны планы эвакуации. Заключен договор на приобретение огнетушителей.

Представитель административного ответчика Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором полагал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность содержания принадлежащего ему имущества возложена на собственника. Департамент собственником помещения не является. Руководитель бюджетного учреждения является распорядителем финансов, имеет право первой подписи, обеспечивает расходование бюджетных и внебюджетных средств по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством, а также определяет потребность, приобретает и распределяет выделенные материальные ресурсы. Денежные средства выделяется департаментом на медицинскую организацию в целом. Далее медицинская организация распределяет выделенные средства на указанные цели в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения по приоритетности. Возложение на Департамент обязанности осуществить финансирование мероприятий нарушит принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета, а также порядок составления бюджета и выделения соответствующих средств.

Представитель административного ответчика Департамента финансов Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району Ярославской области, в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела судом установлено, что здание стоматологического отделения ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», расположенное по адресу: <...>, принадлежит ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» на праве оперативного управления.

Согласно Устава ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент здравоохранения и фармации Ярославской области. Функции и полномочия собственника имущества бюджетного учреждения в установленном порядке осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (л.д. 10).

Согласно акта выездной проверки № 2 от 04 февраля 2022 г. органом государственного пожарного надзора в целях проверки исполнения ранее выданного предписания № 7/1/7 от 16 февраля 2021 года проведена выездная проверка. По результатам выездной проверки установлено, что выполнены не все пункты предписания № 7/1/7 от 16 февраля 2021 года, а именно:

- помещения стоматологии не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре;

- освещение путей эвакуации (административно-бытовая) часть не соответствует требованиях нормативных документов по пожарной безопасности;- в помещении с приемно-контрольным прибором АУПС отсутствует аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения;

- планы эвакуации на объекте не соответствуют ГОСТ. (л.д. 19-22).

По результатам выездной проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» выдано новое предписание № 2/1/2 от 04 февраля 2022 года. Срок устранения нарушений до 01 февраля 2023 года (л.д. 23-24).

В связи с невыполнением пунктов 1,2,3,4 предписания 7/1/7 от 16 февраля 2021 года обязательного для исполнения в отношении ГБУЗ ЯО «Переславвская ЦРБ» 04 февраля 2022 года составлен протокол № 3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14, ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 25-29).

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспариваются, свидетельствуют о нарушении Правил противопожарного режима в РФ ППР в РФ п.61, СП 3.13130.2009.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу положений ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций.

Таким образом, судом установлено наличие правовых оснований для возложения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещении по адресу: Ярославская область, городской округ <...>, а именно: оборудовать помещения установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, оборудовать аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения в помещении с приемно-контрольным прибором АУПС, оборудовать освещение путей эвакуации (административно-бытовая часть), разместить планы эвакуации.

Обязанность по выполнению указанных работ необходимо возложить, по мнению суда, на всех ответчиков.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

При данных обстоятельствах суд не может согласиться с доводами представителя Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку обязанность по содержанию здания возложена на них законом.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиками – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение суда не должно вызывать затруднений при исполнении, суд полагает возможным установить срок исполнения шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Указанный срок разумный, объективный, достаточный для исполнения решения суда. При этом судом учитывается значительный объем работ, который необходимо выполнить, предусмотренную законом процедуру заключения контракта на выполнение работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Ярославской области «Переславская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать ГБУЗ Ярославской области «Переславская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту финансов Ярославской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в стоматологическом отделении ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», расположенном по адресу: г.о. г. Переславль-Залесский. ФИО2, д.40: помещения стоматологии оборудовать установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре в соответствии с НПБ 110-3, НПБ 104-03, п.54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, ст.ст. 4,6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ, СП 3.13130.2009 прил. А, п.А4; в помещении с приемно- контрольным прибором АУПС оборудовать аварийное освещение, включающееся автоматически при отключении основного освещения в соответствии с ст.4,5,6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ, п.13.14.13 СП 5.13130.2009; оборудовать освещение путей эвакуации (административно-бытовая часть) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии с НПБ 110-3, НПБ 104-03, п.37 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, ст.ст. 4,5,6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ, СП 3.13130.2009 прил. А, п.А4; разместить планы эвакуации в соответствии с п.5 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, ст.ст. 4,5,6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ, ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июля 2023г.

Судья Бородина М.В.