Азовцева Ю. Н"> №"> Азовцева Ю. Н"> №">

Дело N 3а- 75/2023

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 г. Липецкий областной суд

в составе

председательствующего судьи Михалевой О.В.

при секретаре Прокопенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Липецке административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области к Региональной общественной организации по профилактике и борьбе с туберкулезом « Ассоциация фтизиатров Липецкой области « о ликвидации,

установил :

Региональная общественная организация по профилактике и борьбе с туберкулезом «Ассоциация фтизиатров Липецкой области» создана 2 декабря 2016 года на учредительном собрании. Решение о государственной регистрации принято управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, и 25 января 2017 года сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН <***>,ИНН <***>).

Устав Региональной общественной организации по профилактике и борьбе с туберкулезом « Ассоциация фтизиатров Липецкой области», принятый на учредительном собрании 2 декабря 2016 года, является действующим.

Лицом, действующим от имени общества без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является руководитель ФИО1.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Региональной общественной организации по профилактике и борьбе с туберкулезом « Ассоциация фтизиатров Липецкой области», ссылаясь на то, что в период с 01.06.2023 г. по 29.06.2023 г. проводилась внеплановая выездная проверка Организации с целью контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, ее уставным целям. В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и устава Организации, в том числе неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, а именно: в нарушение положений статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее также - Федеральный закон N 82-ФЗ), подпунктов "в" и "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее также - Федеральный закон N 129-ФЗ) не предоставило обновленных сведений о своем месте нахождения и постоянно действующих органах, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, несмотря на то, что по адресу, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, организация не находится, а руководитель ФИО1 письменно сообщила, что организация прекратила свою деятельность. Установлено нарушение срока предоставления отчета о деятельности в 2022 году, а отчеты за 2019,2020 и 2022 годы в Управление не поступали. В проверяемом периоде организация деятельность, направленную на достижение уставных целей не осуществляла, денежные средства и иное имущество не поступало и не расходовалось. Выявленные нарушения являются грубыми нарушениями ФЗ «Об общественных объединениях».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Региональной общественной организации по профилактике и борьбе с туберкулезом « Ассоциация фтизиатров Липецкой области» в судебное заседание не явился, извещение судом направлено по адресу регистрации, уведомление возвращено с отметкой о вручении. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В соответствии со статьей 29 вышеприведенного Федерального закона объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях в течение трех дней с момента таких изменений.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт "в"); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л").

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, на территории Липецкой области является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе, и по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 поименованного закона.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения им Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям.

Гражданский кодекс Российской Федерации также предусматривает ликвидацию юридического лица по решению суда по иску органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3 статьи 61).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Федерального закона N 82-ФЗ, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (пункт 26).

Согласно Уставу Региональной общественной организации по профилактике и борьбе с туберкулезом « Ассоциация фтизиатров Липецкой области» целью ее деятельности является разработка комплекса организационных, теоретических и практических программ всесторонней борьбы с туберкулезом, координация научной и практической деятельности членов организации в области борьбы с туберкулезом, профессиональная консолидация, укрепление и развитие профессиональных связей между членами и др.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций установлено, что за период с 01.06.2020 г. по 31.05.2023 г. административный ответчик деятельность, направленную на достижение уставных целей, не осуществлял (акт проверки от 29.06.2023 г.). Отчеты о деятельности по форме ОН0003 за 2019,2020 и 2022 годы в Управление не представлены, за 2021 год отчет представлен с нарушением установленного срока.

Представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт допущенного административным ответчиком нарушения требований статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ, в частности неисполнения обязанности по информированию уполномоченного органа в течение трех дней об изменении сведений об адресе местонахождения и об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от ее имени.

По месту государственной регистрации организация не располагается. Отсутствие сведений об адресе организации, равно как сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от ее имени, лишает контролирующие органы возможности реализовать возложенные на них государственные функции по осуществлению контроля соответствия деятельности административного ответчика его уставным целям и задачам, а также за соблюдением им законодательства Российской Федерации.

В нарушение пункта 5.1 Устава общие собрания организации не проводились. Постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган организации – Правление по истечении срока полномочий не переизбран, заседания не проводились, вследствие чего нарушены пп.5,8.,5.9.,5.11 Устава. Вопреки п.5.16 Устава финансово-хозяйственная деятельность ревизором не проводилась, срок полномочий ревизора, избранного 2.12.2016 г., истек, на новый срок ревизор не избран. Руководитель организации ФИО1 в письменном заявлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области сообщила, что организация прекратила свою деятельность.

Совокупность вышеуказанных нарушений действующего законодательства, допущенных административным ответчиком, судом квалифицируются как грубые, и в данном случае ликвидация как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным организацией нарушениям.

На момент рассмотрения настоящего административного дела судом доказательств об устранении неоднократных и грубых нарушений, которые носят устранимый характер, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий для устранения данных нарушений, административным ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии предусмотренного абзацем третьим части 1 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ основания для ликвидации указанной организации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить.

Ликвидировать Региональную общественную организацию по профилактике и борьбе с туберкулезом " Ассоциация фтизиатров Липецкой области ", исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер <***>).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В.Михалева

Решение в окончательной

форме принято 25.08.2023 г.