2-3512/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Саркисовой Е.В.

при секретаре Акимовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Одинцовского городского округу Московской области к ФИО1 об обязании освободить от навалов грунта и мусора земельные участки, обязании прекратить деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского городского округа Московской области обратилась в суд с иском к ФИО2 об обязании в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу освободить от навалов грунта и мусора земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, а также земли не разграниченной государственной собственности площадью ..... кв.м в указанных в иске координатах, расположенные по адресу: АДРЕС путем очистки и вывоза навалов грунта и мусора в установленном законом порядке в места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места и провести мероприятия, направленные на восстановление окружающей среды путем рекультивации, отсыпки снятого слоя земельных участков плодородными грунтами, посева травы, восстановления ландшафтов; обязании прекратить деятельность по складированию навалов грунта и мусора на земельных участках с кадастровыми номерами: К№, K№, и приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Свои требования мотивировали тем, что Управлением муниципального земельного контроля, сельского хозяйства и экологии Администрации в рамках рассмотрения обращения граждан АДРЕС, нарушениях земельного законодательства, были проведены контрольно-надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства, в ходе которых было установлено:

-земельный участок К№, площадью ..... кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования (не определен), расположен по адресу: АДРЕС принадлежит на праве собственности ФИО1, (рег. запись от ДД.ММ.ГГГГ №).

-земельный участок К№, площадью ..... кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства расположен по адресу: АДРЕС принадлежит на праве собственности ФИО1, (рег. запись от ДД.ММ.ГГГГ №). Указанные земельный участки расположены единым массивом, заборное ограждение отсутствует, доступ свободный. В границах земельного участка К№, а также земельного участка K№ и земель не разграниченной государственной собственности с северо-западной стороны площадью ..... кв.м., и восточной стороны площадью ..... кв.м. на землях не разграниченной государственной собственности проведены земляные работы путем отсыпки грунтом, смешанным со строительным мусором, вследствие чего образовалась насыпь высотой более 2 метров, вследствие чего также загрязнена прилегающая к земельному участку территория земель не разграниченной государственной собственности. Выявлено запользование земель не разграниченной государственной собственности путем складирования грунта и строительных отходов общей площадью ..... кв.м. Ордер на право производства земляных работ на вышеперечисленных земельных участках ответчику Администрацией не выдавался. Кроме того, ФИО2 Министерством экологии и природопользования Московской области также неоднократно привлекалась к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. На основании выше изложенного, вынуждены обратиться в суд.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о дате месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Суд принял все меры к извещению ответчика, и, исходя из того, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также сроки рассмотрения гражданских дел, установленных п.1 ст. 154 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившейся ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены ст.8 ГК РФ.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу приведенных норм защите подлежит лишь нарушенное или оспоренное право.

Способы защиты гражданских прав должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункта 2 статья 40 Земельного законодательства РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здание, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из смысла пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса следует, что обязанность по рекультивации земель возложена на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В судебном заседании установлено, что Управлением муниципального земельного контроля, сельского хозяйства и экологии Администрации в рамках рассмотрения обращения граждан д. Малые Вяземы, нарушениях земельного законодательства, были проведены контрольно-надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства, в ходе которых было установлено:

-земельный участок К№, площадью ..... кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования (не определен), расположен по адресу: АДРЕС принадлежит на праве собственности ФИО2, (рег. запись от ДД.ММ.ГГГГ №).

-земельный участок К№, площадью ..... кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства расположен по адресу: АДРЕС принадлежит на праве собственности ФИО2, (рег. запись от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанные земельный участки расположены единым массивом, заборное ограждение отсутствует, доступ свободный.

В границах земельного участка К№, а также земельного участка K№ и земель не разграниченной государственной собственности с северо-западной стороны площадью ..... кв.м., и восточной стороны площадью ..... кв.м. на землях не разграниченной государственной собственности проведены земляные работы путем отсыпки грунтом, смешанным со строительным мусором, вследствие чего образовалась насыпь высотой более 2 метров, вследствие чего также загрязнена прилегающая к земельному участку территория земель не разграниченной государственной собственности.

Выявлено запользование земель не разграниченной государственной собственности путем складирования грунта и строительных отходов общей площадью 262 кв.м. Ордер на право производства земляных работ на вышеперечисленных земельных участках ответчику Администрацией не выдавался.

Кроме того, ФИО2 Министерством экологии и природопользования Московской области также неоднократно привлекалась к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно Федеральному закону РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля на территории городских и сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно Правилам благоустройства территории Одинцовского городского округа Московской области, запрещаются проводить земляные работы глубиной более 30 и высотой более 50 см. в отсутствие оформленного соответствующим образом разрешения и открытого ордера на проведение земляных работ.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу части 1 статьи 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В силу ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

По смыслу приведенных норм закона бремя содержания собственником имущества предполагает также и ответственность собственника за ущерб, причиненный вследствие ненадлежащего содержания этого имущества. Земельные участки не отнесены в установленном порядке к объектам размещения отходов, соответственно, являются несанкционированным местом размещения отходов.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Складирование отходов на почве наносит вред окружающей среде – приводит к нарушению земель (перекрытию гумусового горизонта), что является одним из видов деградации почв («Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрызенных земель», утвержденные Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов 15.02.1995, п.п. 2.1.4, 2.1.5а)

Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного Кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 года N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно- изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п.п. 2 п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.

Таким образом, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку факт нарушения ФИО2 земельного законодательства и неисполнения предписаний.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ :

Обязать ФИО1 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить от навалов грунта и мусора земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, а также земли не разграниченной государственной собственности площадью ..... кв.м, в координатах:

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

расположенные по адресу: АДРЕС путем очистки и вывоза навалов грунта и мусора в установленном законом порядке в места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места и провести мероприятия, направленные на восстановление окружающей среды путем рекультивации, отсыпки снятого слоя земельных участков плодородными грунтами, посева травы, восстановления ландшафтов.

Обязать ФИО1 прекратить деятельность по складированию навалов грунта и мусора на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № и приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Е.В. Саркисова

Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 года