Дело № 2а-1264/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Алдан 7 сентября 2023 г
Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Швецовой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Беллетский эвенкийский национальный наслег» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,
установил:
прокурор Алданского района РС (Я) обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что в с. Угоян МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег» допускается нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора воды в любое время годаиз источников и систем наружного водоснабжения. В с. Хатыстыр имеется безводный участок в районе выезда подразделения МПЧ-6 ул. 50 лет Октяря <...>) 1 июля 2023 г на территории МР «Алданский район» введен особый противопожарный режим. Выявленные нарушения ставят под угрозу пожарную безопасность на территории муниципального образования. Просит признать бездействие администрации МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег», выразившееся в необеспечении противопожарной безопасности на территории муниципального образования. И после уточнения исковых требований, просит обязать администрацию МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег» в срок не позднее 1 апреля 2024 г устранить нарушения противопожарной безопасности и обеспечить источниками наружного водоснабжения с. Хатыстыр в районе выезда подразделения МПЧ-6 с. Хатыстыр (ул. Первоселенцев, ул. Молодежная, ул. Иванова, ул. Еалат, ул. Якутская, ул. Хатыстырская).
Помощник прокурора Алданского района РС (Я) ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в заявлении доводам.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, поскольку со стороны администрации муниципального образования принимаются все меры для соблюдения противопожарной безопасности. Своими силами организованы подъезды к водным объектам в с. Угоян, в с. Хатыстыр имеются источники водоснабжения, не охвачены шесть улиц на верхнем поселке, но недалеко от них имеется скважина, накопители в школе расстояние до которых не значительно превышает расстояние 200 метров. Выполнить требование прокурора в срок до 1 апреля 2024 г устранить это невозможно, т.к. образование является дотационным, для обеспечения этого участка накопителем необходимо провести отопление, теплый контур, что очень дорого и в зимний период провести такие работы невозможно.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО3 в предыдущих судебных заседаниях пояснил, что Алданский ОНД осуществлял контрольные мероприятия в отношении муниципального образования. В ходе проверки установлено, что допущенные нарушение выявленные в апреле 2023 г не устранены, что представляет особую опасность в пожароопасный сезон. Часть выявленных нарушений устранена. В связи с нахождением села в удаленном участке в лесном массиве пожароопасная ситуация очень актуальна.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как видно из утвержденных Главой Республики Саха (Якутия) перечня поручений по итогам совещания об итогах прохождения паводкового и пожароопасного сезона 2022 г на территории РС (Я) 20 октября 2022 г муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) рекомендовано обеспечить обустройство противопожарных минерализованных полос и противопожарных разрывов вокруг населенных пунктов в соответствие с требованиями пожарной безопасности постоянно; предусмотреть при формировании бюджета на 2023 г финансирование средств, необходимых ля реализации всех необходимых пожарных мероприятий в населенных пунктах, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных «Природных» пожаров в срок до 29 декабря 2022г.
10 марта 2023 г в адрес начальников территориальных подразделений надзорной деятельности Главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РС (Я) направлено в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2023 г направлено требование организовать проведение проверок соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также внеплановых проверок территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводств или огородничеств, подтвержденных угрозе лесных пожаров.
30 марта 2023 г начальником ОНДиПР по Алданскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО4 вынесено решение № 15 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении администрации Муниципального образования «Беллетский эвенкийский национальный наслег», предметом которой является соблюдение обязательных требований в области пожарной безопасности, установленных федеральным законом «О пожарной безопасности», и иных нормативно-правовых актов обеспечивающих соблюдение требований противопожарной безопасности.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 15 от 26 апреля 2023 г, согласно которой в с. Чагда и в с. Хатыстыр МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег» установлены нарушения правил противопожарной безопасности в с. Кутана.
Выдано предписание № 15/3 устранить нарушения в части обеспечения безводного участка в районе выезда подразделения МПЧ-6 с. Хатыстыр (ул. Первоселенцев, ул. Молодежная, ул. Иванова, ул. Еалат, ул. Якутская, ул. Хатыстырская) в срок до 1 августа 2023г.
Другие нарушения, выявленные в ходе проверки и указанные в предписании, до рассмотрения дела устранены.
17 марта 2023 г Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) «О мерах по защите населенных пунктов РС (Я), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 г» утвержден перечень населенных пунктов РС (Я), подверженных угрозе лесных пожаров к которым отнесен Алданский район РС (Я). Также рекомендовано главам поселений наряду с другими мероприятиями, обеспечить до 30 апреля 2023 г и в течение пожароопасного сезона наличие запасов воды в пожарных водоемах для целей пожаротушения населенных пунктов, детских оздоровительных лагерей, садово-огороднических товариществ, в том числе обустроить и поддерживать в исправном состоянии специальные площадки и пирсы для забора воды пожарной техникой с естественных водоемов в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, при наличии на территориях населенных пунктов. Территории садоводства и огородничества, а также на других объектах защитили вблизи них (в радиусе 200 метров), естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.), обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объект защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения; организовать до начала и в течение пожарного сезона очистку территорий населенных пунктов от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов; взять под личный контроль выполнение мероприятий по обеспечению защиты населенных пунктов от лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, предписаний, выданных органами федерального государственного надзора, обеспечить соблюдение противопожарного режима на подведомственных объектах.
6 июня 2023 г прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес заместителя начальника Главного управления МЧС России по РС (Я) направлено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе в отношении администрации сельского поселения «Беллетский эвенкийский национальный наслег».
7 июня 2023 г начальником ОНДиПР по Алданскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО4 принято решение о проведении выездной внеплановой проверки № 47 в отношении администрации МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег» на территории с. Угоян и с. Хатыстыр.
По итогам проверки 23 июня 2023 г составлен акт внеплановой выездной проверки № 47 в котором зафиксированы нарушения режима противопожарной безопасности.
Выдано предписание № 47/3, согласно которому нарушения в вышеуказанной части не устранены.
Решением заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Алданский район» РС (Я) № 36 от 1 июля 2023 г на территории муниципального района введен Особый противопожарный режим.
Распоряжением главы муниципального района «Алданский район» РС (Я) от 4 июля 20233 г № 182р на территории «Алданского района» введен режим чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера вследствие лесных пожаров, зоной чрезвычайной ситуации считать все категории лесов на территории Алданского района.
10 июля 2023 г по итогам заедания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности принят протокол № 4, чрезвычайная ситуация в лесах, возникших на территории РС (Я) отнесена к чрезвычайной ситуации в лесах межрегионального характера и установить режим функционирования чрезвычайной ситуации для органов управления и сил функциональной подсистемы охраны лесов от пожаров и защиты их вредителей и болезней леса единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайны ситуаций.
За неисполнение должностное лицо глава МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег» 7 июля 2023г подвергнут административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль) в виде штрафа в размере 3000 рублей, что подтверждается протоколом об административном правонарушении и постановлением о привлечении к административной ответственности. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу ч.1 ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 г № 124 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее «Технический регламент») здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Согласно ч. 1 ст.68 «Технического регламента» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Пунктом 1 ст. 63 «Технического регламента» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Системный анализ вышеуказанных норм права, позволяет сделать вывод, что приведенные в описательной части решения, нарушения правил противопожарной безопасности ставят под угрозу жизнь, здоровье, имущество жителей муниципального образования, в период пожароопасного сезона.
При таких обстоятельствах, не устранение нарушений, указанных в предписаниях, выданных МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег», свидетельствует о бездействий со стороны администрации образования, а потому иск прокурора подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, требование прокурора о сроке исполнении решения до 1 апреля 2024 г, суд полагает необосновано, поскольку согласно Приказу и.о. министра экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) № 01-05/1-344 от 19 мая 2023 г пожароопасный сезон в РС (Я) начинается с 1 мая. В момент рассмотрения дела режим ЧС в лесах РС (Я) прекращен.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Беллетский эвенкийский национальный наслег» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Беллетский эвенкийский национальный наслег» выразившееся в необеспечении противопожарной безопасности на территории муниципального образования незаконными.
Обязать администрацию муниципального образования «Беллетский эвенкийский национальный наслег» в срок до 1 мая 2024 г устранить нарушения противопожарной безопасности и обеспечить источниками противопожарного водоснабжения безводные участки с. Хатыстыр в районе выезда МПЧ-6 с. Хатыстыр (ул. Первоселенцев, ул. Молодежная, ул. Иванова, ул. Еалат, ул. Якутская, ул. Хатыстырская).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд в течение одного месяца.
Судья Н.В. Швецова