РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре судебного заседания Страхове Е.С.,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Афанасьевой А.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а523/2023 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к принятию мер по приведению земельных участков, выделенных многодетной семье в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к принятию мер по приведению земельных участков, выделенных многодетной семье в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления главы администрации муниципального образования Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье ФИО2 и ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1200 кв. м К№, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, участок №.

Однако, в нарушение требований Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" администрацией муниципального образования Богородицкий район не разработан и не обеспечен комплекс мер по обеспечению земельного участка из Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, сформированного для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжение, водоснабжение). При этом, вопросы

финансирования на данные цели должны решаться администрацией муниципального образования на этапе формирования земельных участков и до принятия решения о предоставлении данных земельных участков в собственность.

03.10.2022 главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Отсутствие коммуникаций на предоставленном земельном участке нарушает права многодетной семьи в части использования его по назначению в целях индивидуального жилищного строительства.

Прокурор просит суд: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район принять меры по приведению земельного участка площадью 1200 кв. м К№, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, участок № в соответствии с требованиями законодательства, а именно обеспечить возможность подключения к объектам инженерной инфраструктуры (газо-, водоснабжение) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Афанасьева А.В. поддержала административные исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ФИО2 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что вопрос обеспечения инженерной инфраструктурой спорного земельного участка не решен из-за отсутствия достаточного финансирования этих целей.

На основании ст.150, 226 КАС Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся административных истцов.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ N 267 многодетной семье ФИО2 и ФИО3 из земель населенных пунктов бесплатно предоставлен в общую совместную собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1200 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, участок №.

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 и ФИО3 Управлением Росреестра по <адрес> зарегистрировано право собственности на указанный выше земельный участок на праве общей совместной собственности. Данный земельный участок был предоставлен семье из числа земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования

Богородицкий район, перечень которых утвержден администрацией муниципального образования Богородицкий район в соответствии с требованиями статьи 3 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" постановлением от 09 октября 2012 г. № 1112.

Предоставленный административным истцам земельный участок не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, к нему не подведены газо- и водоснабжение.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей". Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (часть 1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2). Многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков (пункт 1 части 3). Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 этого закона.

Согласно части 3 указанного закона субъекта в перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков. После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Статус муниципального образования Богородицкий район - муниципальный район. В состав территории муниципального образования входят территории муниципальных образований, наделенных статусом: городского поселения: город Богородицк Богородицкого района; сельских поселений: Бахметьевское Богородицкого района с административным центром в селе Бахметьево; Бегичевское Богородицкого района с административным центром - сельский поселок Бегичевский; Иевлевское Богородицкого района с административным центром в селе Иевлево; Товарковское Богородицкого района с административным центром - сельский поселок Товарковский, что следует из Устава МО Богородицкий район.

Согласно Приложению 13 Закона Тульской области от 14.03.2005 N 555-ЗТО "О переименовании муниципального образования "Город Богородицк и Богородицкий район" Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Богородицкого района Тульской области" в перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений на территории Богородицкого района входит муниципальное образование Бегичевское Богородицкого района (в частности, Шахтерский сельский округ: хутор Шахтерский).

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Богородицкий район отнесена к вопросам местного значения муниципального образования организация в границах муниципального образования электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1.1. статьи 6 данного Закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что муниципальным образованием Богородицкий район утверждены перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования Богородицкий район, в частности 52 земельных участка для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, расположенных по адресу: <адрес>, восточнее <адрес> для строительства индивидуального жилого дома и его дальнейшей эксплуатации. До настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры. На сформированном земельном участке, принадлежащем на праве собственности многодетной семье административных истцов, отсутствуют газоснабжение и водоснабжение. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м был предоставлен в общую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам ФИО2 и ФИО3 27 февраля 2013 г. Таким образом, с момента предоставления семье М-ных названного земельного участка до момента обращения прокурора в суд – 13.04.2023 прошло более 10 лет.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что администрацией муниципального образования были проведены мероприятия по организации подключения указанного выше земельного участка выделенного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, к инженерным сетям. Материалами дела не подтверждается, что администрацией муниципального образования Богородицкий район приняты меры для обеспечения земельного участка газоснабжением и водоснабжением.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования Богородицкий район должных мер для обеспечения данного земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой.

Указанное бездействие не согласуется с положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой. Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а потому требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации суд считает необходимым установить срок устранения ответчиком нарушений, указанных в решении суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области принять меры по приведению земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома и его дальнейшей эксплуатации, общей площадью 1200 кв. м, К№, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, участок №, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующими порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно, путем разработки и осуществления комплекса мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры (газо-, водоснабжения) до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным сетям в срок до 01.12.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 22 мая 2023 г.

Председательствующий