Решение по делу № 3А-47/2023 от 20.04.2023 - о признании недействующим в части Закона Ярославской области от 16.10.2014 года N 59-з "О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области".

Дело № 3а-47/2023

УИД 76OS0000-01-2023-000033-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 20 апреля 2023 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Мурзиной И.В.

с участием прокурора Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части Закона Ярославской области от 16.10.2014 года N 59-з "О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области",

установил:

Законом Ярославской области от 16.10.2014 года N 59-з (далее также Закон № 59-з) установлены сроки полномочий и порядок формирования представительных органов муниципальных образований Ярославской области, сроки полномочий и порядок избрания глав муниципальных образований Ярославской области, наименования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, а также урегулированы иные вопросы их организации и деятельности.

Законом Ярославской области от 05.05.2015 года N 29-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О сроках полномочий и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" Закон № 59-з дополнен статьей 4.1, которой в частности установлено наименование представительного органа в городском округе город Ярославль – Муниципалитет (пункт 5 части 2 статьи 4.1 Закона № 59-з); установлено наименование местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в городском округе город Ярославль – Мэрия (абзац первый части 3 статьи 4.1 Закона № 59-з).

Законом Ярославской области от 04.10.2016 года N 54-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" часть 3 статьи 4.1 Закона № 59-з дополнена абзацем вторым следующего содержания: установить наименование должности главы городского округа город Ярославль - Мэр.

ФИО1, житель города Ярославля, обратился с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим Закон Ярославской области от 16.10.2014 года N 59-з "О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" в части использования слов «муниципалитет», «мэр», «мэрия».

В обоснование требований административного иска ФИО1 указал на противоречие Закона № 59-з в оспариваемой части Федеральному закону от 01.06.2005 года N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", поскольку слова «муниципалитет», «мэр», «мэрия» не соответствуют нормам современного русского языка: имеют иностранное происхождение, есть аналоги данных слов в русском языке; длительная традиция использования данных слов отсутствует.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Ярославской областной Думы на основании доверенности ФИО2, представитель административного ответчика Губернатора Ярославской области на основании доверенности ФИО3, представитель заинтересованного лица муниципалитета города Ярославля на основании доверенности ФИО4, представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО5 административный иск не признали, привели доводы о том, что нормативный акт в оспариваемой его части принят уполномоченным органом государственной власти Ярославской области, с соблюдением порядка и процедуры его принятия и законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.

Прокурором Лазаревой Е.А. в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что административные исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В настоящем административном деле административным истцом Симоном А.А. оспариваются отдельные положения Закона Ярославской области "О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области", которыми определены наименования органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Ярославль.

ФИО1 является жителем города Ярославля.

В связи с этим, суд полагает, что его права и законные интересы затрагиваются оспариваемым им правовым регулированием.

При таких обстоятельствах, он имеет право на заявление данных требований. Поданный Симоном А.А. административный иск подлежит разрешению по существу.

Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

В рамках данных полномочий, как указывалось выше, оспариваемым в данном административном деле Законом Ярославской области от 16.10.2014 года N 59-з (далее также Закон № 59-з) установлены сроки полномочий и порядок формирования представительных органов муниципальных образований Ярославской области, сроки полномочий и порядок избрания глав муниципальных образований Ярославской области, наименования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, а также урегулированы иные вопросы их организации и деятельности.

В соответствии со статьей 14 Закона Ярославской области от 01.10.2010 N 30-з "Устав Ярославской области" (здесь и далее в редакции данной нормы, действовавшей но момент принятия оспариваемого нормативного акта и внесения изменений в него в оспариваемой части) Ярославская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Ярославской области. Ярославская областная Дума состоит из 50 депутатов и избирается сроком на пять лет.

В соответствии со статьями 25, 29 Закона Ярославской области от 01.10.2010 N 30-з "Устав Ярославской области" (далее также Устав Ярославской области) Ярославская областная Дума на своих заседаниях принимает законы Ярославской области и постановления Ярославской областной Думы. Ярославская областная Дума принимает Устав Ярославской области (поправки к нему), принимает законы по вопросам, относящимся к ведению и полномочиям Ярославской области как субъекта Российской Федерации. Законы Ярославской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьями 35, 40 Устава Ярославской области Губернатор Ярославской области является высшим должностным лицом Ярославской области. Губернатор Ярославской области обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Ярославской областной Думой.

В соответствии со статьями 12, 13 Закона Ярославской области от 03.11.2010 года N 40-з «О правовых актах Ярославской области» (в редакции данного Закона, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного акта и внесения изменений в него в оспариваемой части) законы подлежат официальному опубликованию в сроки, установленные для их обнародования. Правовые акты официально публикуются в газете "Документ-Регион" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

В настоящем административном деле установлено, что Закон Ярославской области от 16.10.2014 года N 59-з "О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" принят Ярославской областной Думой 30.09.2014; подписан Губернатором Ярославской области 16.10.2014 года; опубликован в издании "Документ-Регион", N 86, 17.10.2014 года.

Статья 4.1 введена в Закон № 59-з Законом Ярославской области от 05.05.2015 года N 29-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О сроках полномочий и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области", который принят Ярославской областной Думой 28.04.2015 года; подписан Губернатором Ярославской области 05.05.2015 года; опубликован в издании "Документ-Регион", N 36, 08.05.2015 года.

Часть 3 статьи 4.1 Закона № 59-з дополнена абзацем вторым Законом Ярославской области от 04.10.2016 года N 54-з "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области", который принят Ярославской областной Думой 27.09.2016 года; подписан Губернатором Ярославской области 04.10.2016 года; опубликован в издании "Документ-Регион", N 87, 05.10.2016 года.

Административным ответчиком Ярославской областной Думой представлены выписки из протоколов заседаний данного органа, из которых следует, что вопросы принятия Закона № 59-з и внесения изменений в него являлись предметом рассмотрения представительного органа государственной власти Ярославской области, решения о принятии Закона и внесении изменений в него приняты при наличии для этого необходимого числа голосов депутатов (кворума).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в данном административном деле нормативный акт, в том числе внесенные в него дополнения в оспариваемой части, принят законодательным органом государственной власти Ярославской области в пределах предоставленной ему федеральным законодательством компетенции, с соблюдением процедуры его принятия. Требования к форме нормативного акта, его обнародованию и введению в действие соблюдены.

Проверяя соответствие Закона № 59-з в оспариваемой части по существу введенного им правового регулирования, суд приходит к следующему:

Как указывалось выше, пунктом 5 части 2, частью 3 статьи 4.1 Закона № 59-з установлено наименование представительного органа муниципального образования городской округ город Ярославль – Муниципалитет; наименование местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) в городском округе город Ярославль – Мэрия; наименование должности главы городского округа город Ярославль - Мэр.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Судом установлено, что такое наименование органов местного самоуправления муниципального образования город Ярославль имеет место с принятием Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 16 октября 1995 года № 42.

При этом, указанные органы сформированы в городе Ярославль в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, и Федеральным законом от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, приведенное наименование органов местного самоуправления города Ярославля имеет место с начала введения нового правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, существование органов местного самоуправления города Ярославля с наименованиями Муниципалитет, Мэр и Мэрия на момент принятия оспариваемых положений Закона № 59-з в течение более двадцати лет и отсутствие иных наименований данных органов с начала введения нового правового регулирования деятельности органов местного самоуправления Российской Федерации свидетельствуют о том, что законодательным органом государственной власти Ярославской области при определении данных наименований были учтены исторические и иные местные традиции.

Суд не находит противоречия Закона № 59-з в оспариваемой части Федеральному закону "О государственном языке Российской Федерации" от 01.06.2005 года N 53-ФЗ.

Статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 указанного Федерального закона государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в наименованиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации в сферах, определенных частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, должны соблюдаться нормы современного русского литературного языка. Для целей настоящего Федерального закона под нормами современного русского литературного языка понимаются правила использования языковых средств, зафиксированные в нормативных словарях, справочниках и грамматиках. Порядок формирования и утверждения списка таких словарей, справочников и грамматик, требования к составлению и периодичности издания нормативных словарей, предусмотренных настоящей частью, утверждаются Правительством Российской Федерации на основании предложений Правительственной комиссии по русскому языку. Положение о Правительственной комиссии по русскому языку, ее состав и порядок принятия ею решений утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2006 года N 714 "О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации" с учетом изменений, внесенных в него постановлением Правительства России от 8 августа 2020 г. N 1198, установлено, что Правительство Российской Федерации на основании рекомендаций Правительственной комиссии по русскому языку утверждает список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации (по результатам экспертизы), а также правила русской орфографии и пунктуации.

Такой список Правительством Российской Федерации на настоящий момент не утвержден.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2006 года N 714 в первоначальной редакции было установлено, что список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации (по результатам экспертизы), а также правила русской орфографии и пунктуации утверждает Министерство образования и науки Российской Федерации.

В рамках указанных полномочий приказом Министерства образования и науки РФ от 8 июня 2009 года N 195 утвержден список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации.

Данный Приказ № 195 является действующим, до настоящего времени не отменен и применялся на момент принятия Закона № 59-з в оспариваемой его части. Соответствие Приказа № 195 законодательству, имеющему большую юридическую силу установлено решением Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2019 года N АКПИ19-680.

Приказом № 195 в список включены 1. Орфографический словарь русского языка. ФИО6, ФИО7, ФИО8 - М: "АСТ-ПРЕСС", 2008. - 1288 с.; 2. Грамматический словарь русского языка: Словоизменение. ФИО9: "АСТ-ПРЕСС" 2008. - 794 с.; 3. Словарь ударений русского языка. ФИО10: " АСТ-ПРЕСС", 2008. - 943 с.; 4. Большой фразеологический словарь русского языка. Значение. Употребление. Культурологический комментарий. ФИО11: "АСТ-ПРЕСС", 2008. - 782 с.

Судом исследованы извлечения из Орфографического словаря русского языка. ФИО6, ФИО7, ФИО8 и Грамматического словаря русского языка: Словоизменение. ФИО9 и установлено, что в данных словарях зафиксированы слова «муниципалитет», «мэр», «мэрия».

Таким образом, с учетом положений части 3 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ суд приходит к выводу о том, что приведенные понятия «муниципалитет», «мэр», «мэрия» нормам современного русского литературного языка соответствуют.

Доводы административного истца о несоответствии указанных слов положениям статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ основаны на неверном толковании подлежащего применению в данном деле законодательства.

Приведенное в части 3 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ понятие современного русского литературного языка является нормативным; отсылает к утвержденным в установленном законом порядке словарям и справочникам и не является оценочным, на что указывает административный истец.

В связи с этим, наличие иностранного происхождения указанных слов, а также возможность их замены аналогами русского происхождения для отнесения их к современному русскому литературному языку правового значения не имеет.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается употребление слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка (в том числе нецензурной брани), за исключением иностранных слов, которые не имеют общеупотребительных аналогов в русском языке и перечень которых содержится в нормативных словарях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Доводы административного иска ФИО1 построены на приведенной норме.

Однако, как указывалось выше, административным истцом данному закону дано неверное толкование.

Как следует из буквального содержания части 6 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ возможность замены соответствующего иностранного слова на аналог из русского языка самостоятельного значения не имеет и рассматривается в совокупности с наличием данного слова в нормативных словарях.

Как указывалось выше, слова «муниципалитет», «мэр», «мэрия» в утвержденных на данный момент словарях имеются.

В связи с этим, согласно настоящему правовому регулированию и правовому регулированию, действовавшему на момент принятия оспариваемого нормативного акта, указанные слова нормам современного русского литературного языка соответствуют.

Пересмотр нормативных словарей будет являться основанием для внесения изменений в соответствующее законодательство, в том числе в законодательство о наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований.

По изложенным основаниям, суд полагает, что Закон № 59-з в оспариваемой его части законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 суд не находит.

В судебном заседании административный истец заявлял также о необоснованности рассмотрения административного дела в отсутствии привлечения к участию в нем мэра города Ярославля.

Суд полагает данные доводы несостоятельными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (пункт 21) в указанном административном деле в качестве административных ответчиков участвуют орган, принявший оспариваемый нормативный акт, - Ярославская областная Дума, и обнародовавший данный нормативный акт Губернатор Ярославской области.

Исходя из характера административного спора круг иных лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты решением по данному делу, неопределен.

При этом, судом обеспечено участие в административном деле заинтересованных лиц, указанных административным истцом в административном иске – Муниципалитет города Ярославля и Мэрия города Ярославля.

Суд принимает во внимание также, что Мэр города Ярославля возглавляет Мэрию города Ярославля, участвующую в настоящем административном деле.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим Закона Ярославской области от 16.10.2014 года N 59-з "О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" в части использования слов «муниципалитет», «мэр», «мэрия» отказать.

Опубликовать в издании «Документ – Регион» сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ярославского

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 5 мая 2023 года