Решение по делу № 2А-1841/2023 от 23.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Дело (УИД) 70RS0001-2023-001996-83

№ 2а-1841/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.06.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Цилюрик А.М.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Томска Томской области Пономаревой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску прокурора г.Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

установил:

прокурор г.Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта: сети электроснабжения, расположенной по адресу: /________/ (протяженность /________/ м); обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта: сети электроснабжения, расположенной по адресу: /________/ (протяженность /________/ м). В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества инженерной инфраструктуры. В ходе проверки установлен объект инженерной инфраструктуры - сеть электроснабжения, расположенная по адресу: /________/ (протяженность /________/ м), которая числится в «Перечне объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных». Паспортизация указанного объекта не производилась по причине отсутствия достаточного финансирования на оказание услуг паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. Указанные обстоятельства подтверждаются ответом и.о. заместителя Мэра г.Томска – начальника департамента городского хозяйства администрации г.Томска от /________/ № /________/. Согласно ответу департамента по управлению государственной собственностью /________/ от /________/ № /________/ в Реестре государственного имущества /________/ данный объект не числится. Аналогичным образом отсутствуют сведения о данном объекте инженерной инфраструктуры в реестре федерального имущества (ответ МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях от /________/ № /________/). Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по /________/ от /________/ № /________/ в ЕГРН данный объект недвижимости не числится. Таким образом, право собственности на указанный объект электроснабжения ни за кем не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях каких-либо лиц на объект отсутствуют. Однако, административным ответчиком с момента выявления бесхозяйного объекта электроснабжения и до настоящего времени мер к постановке на учет объекта в качестве бесхозяйного имущества не принято, с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обратился. Непринятие мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанного объекта нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного получения услуги электроснабжения, поскольку отсутствие собственника, иных лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности сети электроснабжения, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент городского хозяйства администрации г.Томска.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г.Томска /________/ ФИО5 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что до настоящего времени администрация Города Томка не приняла мер по постановке объекта электроснабжения на учет.

Представитель административного ответчика администрации г.Томска, представитель заинтересованного лица департамент городского хозяйства администрации г.Томска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

Определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе, обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В силу статьи 8 Федерального закона от /________/ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от /________/ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 25, 38, п. 1.9 ч. 1 ст. 40 Устава Города Томска в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» входит, в том числе, администрация Города Томска - местная администрация ((исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»). Полномочия по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к компетенции администрации Города Томска.

В силу п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации /________/ /________/ утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из п. 3 данного Порядка следует, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п. 5 данного Порядка).

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере организации газоснабжения населения, а также являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Как установлено судом, следует из ответа департамента городского хозяйства администрации г.Томска от /________/ № /________/ объект электроснабжения, расположенный по адресу: /________/ (протяженность /________/ м), является бесхозяйным имуществом, сведения о котором включены в «Перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных». Паспортизация указанного объекта не осуществлена по причине ограниченного бюджетного финансирования на оказание услуг по паспортизации бесхозяйных объектов.

Согласно ответу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях от /________/ № /________/ объект электроснабжения, расположенный по адресу: /________/ (протяженность /________/ м) не значится в реестре федерального имущества.

Из ответа Департамента по управлению государственной собственностью /________/ от /________/ № /________/ следует, что объект электроснабжения, расположенный по адресу: /________/ (протяженность /________/ м) в реестр государственного имущества /________/ не включен.

В соответствии с ответом филиала ППК «Роскадастр» по /________/ от /________/ № /________/ сведения об объекте электроснабжения, расположенного по адресу: /________/ (протяженность /________/ м) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно ответу Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска от /________/ № /________/ техническая документация для постановки объекта электроснабжения, расположенного по адресу: /________/ (протяженность /________/ м) на учет в Управлении Росреестра по /________/ в качестве бесхозяйного имущества в департамент недвижимости не поступала.

Из представленных уведомлений органов по регистрации прав на недвижимое имущество следует, что право собственности на указанный объект электроснабжения не зарегистрировано, в реестрах областного и федерального имущества объект не значится, не находится в муниципальной собственности, о правах на него другими физическими и юридическими лицами не заявлено.

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ст. 225 ГК РФ имеются основания для направления органом местного самоуправления заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта.

Поскольку доказательств обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта – объекта электроснабжения, расположенного по адресу: /________/ (протяженность /________/ м) административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, что создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, уничтожения принадлежащего им имущества, суд считает административные исковые требования обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 176 - 180 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора г.Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: сети электроснабжения, расположенной по адресу: /________/ (протяженность /________/ м).

Обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: сети электроснабжения, расположенной по адресу: /________/ (протяженность /________/ м).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение принято в окончательной форме 06.07.2023.