УИД 29RS0019-01-2023-000492-10

стр. 3.022, г/п 150 руб.

Судья Кузнецов А.А. № 2а-376/2023 27 сентября 2023 года

Докладчик Пономарев Р.С. № 33а-6115/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Быковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Онежского городского суда Архангельской области от 26 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения заместителя министра строительства и архитектуры Архангельской области – начальника управления архитектуры и градостроительства ФИО2, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю министра строительства и архитектуры Архангельской области – начальнику управления архитектуры и градостроительства ФИО2, министерству строительства и архитектуры Архангельской области, с учетом уточнения требований просил признать незаконным отказ от 26 декабря 2022 года во внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Малошуйское» Онежского района Архангельской области в части изменения территориальной зоны транспортной инфраструктуры на территориальную зону размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения в отношении земельного участка с кадастровым номером № и дополнения градостроительного регламента данной зоны основным видом разрешенного использования «Общественное питание», возложении обязанности внести соответствующие изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования «Малошуйское» Онежского района Архангельской области.

В обоснование требований указал, что оспариваемое решение административного ответчика, обоснованное недопущением нахождения граждан на железнодорожных путях и пассажирских платформах в состоянии алкогольного опьянения, потребления алкогольной продукции в местах нахождения источников повышенной опасности, является незаконным, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на размещение кафе-бара вблизи какой-либо транспортной инфраструктуры, а лишь накладывает ограничение на потребление алкогольных (спиртосодержащих) напитков вблизи железнодорожных путей, тогда как потребление таких напитков может осуществляться гражданами вблизи железнодорожных путей независимо от нахождения рядом кафе-бара. Административным ответчиком не представлено данных о том, что спорный участок железнодорожных путей, рядом с которым планируется размещение кафе-бара, является опасным производственным объектом.

Решением Онежского городского суда Архангельской области от 26 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. Считает, что судом неверно определен вид судопроизводства, дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Приведенные им доводы необоснованно оставлены судом без внимания.

В возражениях относительно апелляционной жалобы министерство строительства и архитектуры Архангельской области просит оставить решение суда без изменения, указывая на несостоятельность доводов жалобы.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев административное дело, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для производственной деятельности, расположенный в территориальной зоне транспортной инфраструктуры муниципального образования «Малошуйское» Онежского района Архангельской области.

23 мая 2022 года ФИО1 обратился в министерство строительства и архитектуры Архангельской области с письменным предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения «Малошуйское» Онежского района Архангельской области, утвержденных постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 18 февраля 2020 года № 6-п, с целью установления территориальной зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (ОД-2) для земельного участка с кадастровым номером №, а также дополнения градостроительного регламента данной зоны основным видом разрешенного использования «Общественное питание (код 4.6)», с целью размещения кафе-бара и помещения для пекарни.

29 июня 2022 года указанное предложение рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области, по заключению которой рекомендовано отклонить предложение по следующим причинам: рассматриваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от железнодорожных путей, являющихся зоной повышенной опасности, в силу закона не допускается нахождение граждан на железнодорожных путях в состоянии опьянения, не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в местах нахождения источников повышенной опасности; размещение кафе-бара на рассматриваемом земельном участке нецелесообразно в целях обеспечения транспортной безопасности, а также во избежание непроизводственного травматизма.

Распоряжением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 30 июня 2022 года № 141-р на основании протокола заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области от 29 июня 2022 года № 33 предложение ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Малошуйское» Онежского района Архангельской области отклонено.

Письменным ответом от 01 июля 2022 года заместителя министра строительства и архитектуры Архангельской области – начальника управления архитектуры и градостроительства ФИО2 ФИО1 проинформирован о результатах рассмотрения его предложения на заседании комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области.

01 декабря 2022 года ФИО1 обратился в министерство строительства и архитектуры Архангельской области с повторным заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения «Малошуйское» Онежского района Архангельской области, указывая на то, что нормативные правовые акты, ссылки на которые имеются в ответе от 01 июля 2022 года, не содержат прямого запрета на размещение кафе-бара и помещения для пекарни вблизи железнодорожных путей.

Письменным ответом от 26 декабря 2022 года заместителя министра строительства и архитектуры Архангельской области – начальника управления архитектуры и градостроительства ФИО2 ФИО1 сообщено, что на рассмотрение заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области не выносятся предложения, не отвечающие установленным требованиям, а также в отношении которых комиссией ранее даны рекомендации об учете или об отклонении таких предложений, его предложение рассматривалось на заседании комиссии, состоявшемся 29 июня 2022 года, которой даны рекомендации об отклонении предложения, в связи с изложенным ФИО1 уведомлен об отказе в рассмотрении предложения на заседании комиссии.

Не согласившись с отказом о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения «Малошуйское» Онежского района Архангельской области, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм действующего законодательства.

В соответствии с часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями части 1 статьи 34 и статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 (порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки) и 32 (порядок утверждения правил землепользования и застройки) настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, к которым, в том числе относиться поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2), которые не относятся к случаям, при которых изменение в правила землепользования и застройки вносятся в обязательном порядке.

В течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки комиссия осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которым с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимается решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляется копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с областным законом от 19 ноября 2018 года № 30-3-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» с 01 января 2019 года переданы отдельные полномочия органов местного самоуправления городских поселений, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов (за исключением городских округов «Мирный» и «Новая Земля») в сфере градостроительной деятельности (подготовка и утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования) к органам государственной власти Архангельской области до 31 декабря 2023 года включительно.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим соответствующие функции, является министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

Постоянно действующим органом, образуемым в целях подготовки проектов правил землепользования и застройки городских (сельских) поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области (за исключением городских округов и муниципальных округов «Мирный» и «Новая Земля»), соответствующих межселенных территорий в границах муниципальных районов Архангельской области (проектов изменений в правила землепользования и застройки городских (сельских) поселений, городских округов и муниципальных округов Архангельской области (за исключением городских округов и муниципальных округов «Мирный» и «Новая Земля»), соответствующих межселенных территорий в границах муниципальных районов Архангельской области), является комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области, действующая в соответствием с Порядком деятельности комиссии, утвержденным постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 02 декабря 2019 года № 20 (далее – Порядок деятельности комиссии).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением, содержащим предложение об изменении границ территориальных зон, в связи с чем данное заявление обоснованно рассмотрено министерством строительства и архитектуры Архангельской области в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предложение рассмотрено в установленные законом сроки на заседании комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Архангельской области, состоявшемся 29 июня 2022 года, в соответствии с Порядком деятельности комиссии, по результатам проведения которого предложение отклонено с указанием мотивированных причин отклонения (указаны в заключении).

01 июля 2022 года ФИО1 проинформирован о результатах рассмотрения его предложения.

Повторное обращение ФИО1 от 01 декабря 2022 года с аналогичным предложением правомерно не было вынесено на рассмотрение заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области с учетом ранее данных рекомендаций об их отклонении, что прямо предусмотрено пунктом 17.1 Порядка деятельности комиссии, о чем заявителю сообщено в ответе от 26 декабря 2022 года.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о принятии административными ответчиками оспариваемого решения в пределах своей компетенции, с соблюдением установленного законом и постановлением министерства строительства Архангельской области от 02 декабря 2019 года № 20-п порядка.

При отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения «Малошуйское» Онежского района Архангельской области административными ответчиками обоснованно определен приоритет обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности, предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности, обеспечения транспортной безопасности, устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

При даче рекомендации об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области учтена отрицательная позиция администрации городского поселения «Малошуйское» Онежского муниципального района Архангельской области, выраженная в письменном ответе от 06 июня 2022 года № 365, а также сведения филиала ОАО «РЖД» Северная железная дорога о том, что расстояние от железнодорожных путей станции Малошуйска до здания, в котором заявителем планируется размещение кафе-бара, составляет 40 метров.

Наличие права физического лица на обращение с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагает на орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями, безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Судебной коллегией также принимаются во внимание доводы возражений административного ответчика относительно отсутствия нарушения прав административного истца оспариваемым решением, со ссылкой на расположение на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащего истцу здания магазина в нарушение градостроительного регламента территориальной зоны Т-1 ПЗЗ «Малошуйское», не предусматривающего вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4), но фактическое использование которого допускается в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если нет опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме того, письменный ответ заместителя министра строительства и архитектуры Архангельской области – начальника управления архитектуры и градостроительства ФИО2 от 26 декабря 2022 года на заявление ФИО1 от 01 декабря 2022 года с учетом ранее данных рекомендаций комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области об отклонении аналогичного предложения в рассматриваемом случае носит лишь информативный характер и не влечет каких-либо правовых последствий для административного истца.

С учетом изложенного установленной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности условий для удовлетворения заявленных исковых требований не установлено, что исключает удовлетворение административного иска.

Учитывая то, что судом при рассмотрении дела правильно применены к спорным правоотношениям нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, проверены все доводы сторон и дана надлежащая оценка представленным ими доказательствам, судебная коллегия оснований для отмены состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда Архангельской области от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 октября 2023 года.

Председательствующий

Судьи