Дело № 2а-547/2023

УИД 58RS0027-01-2022-007558-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2023 года г.Пенза

Октябрьский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Катковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании приказа незаконным, возложении обязанности по устранению недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, просив суд: признать незаконным приказ Управления ЖКХ города Пензы от 19.12.2022 г. № в части указания на тип покрытия «Грунт» в Приложении № «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы» для автомобильной дороги от <адрес>; обязать УЖКХ г. Пензы устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил его требования удовлетворить. Согласно письменному дополнению считает, что представленный в судебное заседание стороной административного ответчика акт обследования № от декабря 2022 года подтверждает, что административный орган принял решение о типе покрытия «Грунт» без учета реального состояния дорожного покрытия асфальта. Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 12.09.2022 г. по делу № признано незаконным бездействие администрации г. Пензы по рассмотрению его обращения о постановке на учет объекта недвижимости - участка автомобильной дороги, расположенного от съезда с трассы <адрес> в качестве бесхозяйного имущества. С учетом сроков данного решения у административного ответчика было 4 месяца на то, чтобы исследовать дорожное покрытие. Таким образом, административный орган не только допустил длительное бездействие, но и формальное отношение к исполнению своих обязанностей, определив тип покрытия «Грунт» без учета реального состояния дорожного покрытия асфальта.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХ г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении отказать; представила письменные возражения, согласно которым 12.12.2022 г. специалистами Управления ЖКХ г. Пензы было проведено выездное обследование автомобильной дороги от <адрес>, по результатам которого был составлен соответствующий акт. По причине невозможности точного определения типа покрытия автомобильной дороги, в связи с наличием снега на проезжей части, утверждение о том, что дорога имеет грунтовое покрытие, было сделано на основании визуального осмотра очищенных участков дороги, где асфальтобетонное покрытие отсутствовало. В настоящее время установить, что данная автодорога имеет асфальтобетонное покрытие, не предоставляется возможным, в связи с присутствием уплотненного снега на автомобильной дороге. В весенний период времени будет проведено дополнительное обследование данной автомобильной дороги, с целью подтверждения наличия грунтового покрытия. Содержание и ремонт вышеуказанной автомобильной дороги после ее оформления в муниципальную казну г. Пензы будет осуществляться согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а именно: проведение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов.

Выслушав мнение участников процесса, специалистов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Управления ЖКХ города Пензы от 19.12.2022 г. № внесены изменения в приказ Управления ЖКХ г. Пензы от 01.08.2017 г. № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы».

Приложение № Приказа «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы» строкой 1012, 1013, 1014,1015,1016,1017,1018,1019 согласно приложению № к настоящему приказу (п. 1.1 приказа);

В приложении № Приказа «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы» строка 590, 9,457 изложена в редакции согласно приложению № к приказу (п. 1.2 приказа).

Согласно строке 1017 Приложения № к Приказу Управления ЖКХ города Пензы от 19.12.2022 г. № автомобильная дорога от <адрес> внесены в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы» с типом покрытия «Грунт» (приложение 3).

В соответствии с сообщением УМВД России по Пензенской области от 09.08.2022 г. № проведенной проверкой по обращению ФИО1, установлено, что автомобильная дорога, ведущая от федеральной автодороги «Урал» на поселок «ЗИФ» в городе Пензе имеет как изношенное основания асфальтобетонное, так и щебеночное покрытие. Сложившееся положение связано с тем, что данная дорога фактически была построена без надлежащего расчета прочности дорожной одежды, из-за чего на ней периодически образуются различные дефекты покрытия. Процесс содержания данной дороги осуществляется только путем грейдирования с засыпкой отельных фрагментов и повреждений целостности покрытия щебнем или иными строительными материалами. Восстановление покрытия капитального типа и его устройство вновь, возможно только с принятием положительных решений владельца улично-дорожной сети, поскольку в соответствии с федеральным законодательством владельцы дорог самостоятельно решают вопросы дорожной деятельности. В целях обеспечения законных интересов граждан на проживание в благоустроенной территории, а также обеспечения безопасности дорожного движения Госавтоинспекцией в адрес администрации города Пензы направлена информация о необходимости проведения капитального ремонта проезжей части указанной дороги.

В соответствии с сообщением администрации города Пензы от 19.10.2022 г. № (копия в деле) Управлением ЖКХ г. Пензы проведено обследование территории от <адрес>. В ходе обследования (акт имеется в деле) установлено, что данная территории не соответствует требованиям ГОСТ Р-2766-200 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Включение данного участка в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы не представляется возможным. Дополнительно сообщено, что проведение работ по ремонту покрытия возможно выполнить посредством участия в конкурсе на право получения грантов в виде субсидий на реализацию социально значимых проектов, направленных на развитие территориального общественного самоуправления и инициатив жителей в городе Пензе.

Сообщением администрации города Пензы от 05.12.2022 г. № признать участок дороги, расположенный от съезда с <адрес>, бесхозяйным имуществом не представляется возможным. В целях утверждения автомобильной дороги от <адрес> в составе муниципальной собственности города Пензы специалистами Управления ЖКХ г. Пензы проведены работы по обследованию данного участка проезжей части. Проект приказа о включении дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы направлен для согласования в прокуратуру Ленинского района г. Пензы. После утверждения в перечне автомобильных дорог дорога будет включена в состав муниципальной собственности города Пензы и закреплена за муниципальным бюджетным учреждением «Пензавтодор» для надлежащего содержания и обслуживания.

В письме от 22.11.2022 г. № администрация города Пензы сообщает о проведении работ по обследованию проезжей части дороги от <адрес>, с целью определения параметров автомобильной дороги, для дальнейшего включения в перечень автомобильных дорог общего пользования.

Согласно акту обследования от 12.12.2022 г. (копия в деле), проведенного комиссией в составе заместителя начальника Управления ЖКХ г. Пензы, начальника отдела организации дорожного хозяйства Управления ЖКХ г. Пензы, в отношении технического состояния автомобильной дороги от <адрес>, выявлено, что протяженность указанной автомобильной дороги составляет 765 метров; тип покрытия – установить в настоящее время тип существующего покрытия не представляется возможным, однако в открытых от снега частях установлено наличие грунтового покрытия.

Сделан вывод, что для точного определения типа покрытия автомобильной дороги необходимо провести дополнительное обследование в весенний период времени; включить автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с типом покрытия – грунтовые.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 N 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении N 5 к Приказу Росстата от 29.07.2022 N 534 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики».

Поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) или не имеют одежды вообще.

В зависимости от свойств грунта дорога обладает различной степенью проезжаемости. Эффективным способом восстановления требуемой прочности дорожной одежды является фрезерование старого покрытия и основания с одновременным добавлением органических или неорганических вяжущих. Технология холодного восстановления дорожных одежд может быть использована и для повышения прочности грунтовых дорог, что позволит обеспечить проезжаемость в весенний период.

Ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме (п. п. 9.1.5, 9.3.1 «СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.12.2017 N 1666/пр)).

Грунтовые дороги относятся к IVвс категории автомобильных дорог. Для покрытия верхнего слоя таких дорог используются грунт, укрепленный или улучшенный различными скелетными добавками (щебнем, гравием, дресвой, шлаком, горелыми породами и другими местными материалами), местные каменные материалы, грунты, укрепленные местными вяжущими (гранулированными доменными шлаками, активными золами уноса и т.д.) (Таблица 8.1 «СП 99.13330.2016. Свод правил. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях. Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1029/пр) (далее - СП 99.13330.2016)).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 г. № 447-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мониторинг дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления, организациями, уполномоченными в области организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

Представленный в материалы дела акт обследования от 12.12.2022 г., составленный заместителем начальника Управления ЖКХ г. Пензы ФИО5, начальником отдела организации дорожного хозяйства Управления ЖКХ г. Пензы ФИО6, не подтверждает наличие на спорном участке дороги грунтового покрытия на всем протяжении, поскольку из него следует, что в настоящее время установить тип существующего покрытия не представляется возможным в силу погодных условий.

По ходатайству представителя ответчика в судебном заседании в качестве специалистов допрошены заместитель начальника Управления ЖКХ г. Пензы ФИО5, начальник отдела организации дорожного хозяйства Управления ЖКХ г. Пензы ФИО6, составившие акт обследования от 12.12.2022 г.

Так, ФИО6 суду подтвердила, что она, как начальник отдела организации дорожного хозяйства Управления ЖКХ г. Пензы, и ФИО5 провели осмотр технического состояния автомобильной дороги от <адрес> <адрес> о чем составлен соответствующий акт от 12.12.2022 г. В ходе осмотра они пришли к выводу о включении автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с типом покрытия – грунтовое. На основании этого акта был издан Приказ начальника Управления ЖКХ г. Пензы от 19.12.2022 г. № о внесении изменений в приказ Управления ЖКХ г. Пензы от 01.08.2012 г. № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы». Приложение № Приказа «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы» дополнено строкой 1012, 1013, 1014, 1015, 1016, 1017, 1018, 1019 согласно приложения № к приказу. В приложении № Приказа строка 590,99,457 изложена в новой редакции согласно приложению №. Согласно приложению № изменен тип автомобильной дороги от <адрес> на грунтовый. Основанием для изменения типа покрытия является акт обследования от 12.12.2022 г. При этом ФИО6 пояснила, что для установления покрытия указанного участка дороги необходимо проведение экспертизы, а так как обследование проводилось зимой и видны были небольшие участки дороги, представляющие собой грунтовое покрытие, сделан вывод об изменении типа дорожного покрытия.

ФИО5 суду также подтвердил, что как заместитель начальника Управления ЖКХ г. Пензы совместно с начальником отдела организации дорожного хозяйства Управления ЖКХ г. Пензы ФИО6 производил осмотр технического состояния автомобильной дороги от <адрес>а. Об осмотре ими был составлен акт, на основании которого начальником Управления ЖКХ г. Пензы издан приказ от 19.12.2022 г. № с приложением №.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов определяется Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2020 N 61024).

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Вместе с тем, при вынесении приказа от 19.12.2022 г. № в части указания на тип покрытия «Грунт», административным ответчиком Управлением ЖКХ г. Пензы техническое состояние этой дороги надлежащим образом не установлено, выполнение собственником (владельцем) дороги обязанности по ее ремонту и содержанию не выяснялось.

В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие участка спорной дороги техническим регламентам и иным нормативным документам.

Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не подтвердил содержащиеся в приказе сведения, не привел данные, что акт обследования является надлежащим доказательством и основанием для изменения типа покрытия автомобильной дороги на грунтовый; при этом сообщением УГИБДД по Пензенской области подтверждается факт наличия на данном участке асфальтобетонных покрытий.

Обращение административного истца в суд с настоящим иском вызвано необходимостью защиты своих прав на безопасный проезд по проезжей части и ремонт участка автомобильной дороги.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 61 постановления Пленума от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным приказа административного ответчика Управления ЖКХ г. Пензы в указанной части.

Разрешая требования ФИО1 в части возложения на Управление ЖКХ г. Пензы обязанности устранить допущенные нарушения, суд учитывает следующее.

В силу ч. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае необходимо возложить на Управление ЖКХ города Пензы обязанность рассмотреть вопрос об изменении типа покрытия в Приложении № «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы» для автомобильной дороги от <адрес> как уполномоченными органом в установленном законом порядке.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании приказа незаконным, возложении обязанности по устранению недостатков, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Пензы о признании приказа незаконным, возложении обязанности по устранению недостатков – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления ЖКХ города Пензы от 19.12.2022 г№ в части указания на тип покрытия «Грунт» в Приложении № «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы» для автомобильной дороги от <адрес>.

Возложить на Управление ЖКХ города Пензы обязанность рассмотреть вопрос об изменении типа покрытия в Приложении № «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа города Пензы» для автомобильной дороги от <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2023 года.

Председательствующий