Решение по делу № 2А-5191/2023 от 09.11.2023

№2а-5191/2023

УИД: 03RS0007-01-2023-003519-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Уразметовой И.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа ... об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, государственная собственность на которые не разграничена, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа ... о признании незаконным решений Администрации городского округа ... от < дата > №Р..., от < дата >. №..., от < дата >. №..., №..., №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду за плату сроком на три года «для ведения огородничества»: с условным кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. и с условным кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенных в ... а также с условным кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., с условным кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., с условным кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенных в ....

В обосновании административного иска ФИО1 указал, что формируемые земельные участки находятся в территориальной зоне «Ж-2», для которой Правила землепользования и застройки предусматривают вид разрешенного использования «для ведения огородничества», минимальная площадь для ведения огородничества в испрашиваемых земельных участках находится в допустимых границах, схемы расположения земельных участков соответствуют ст.11.10 ЗК РФ, положения ст.39.16 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, в данном случае таковых правовых оснований для отказа административному истцу не имеется.

При этом отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества на праве аренды до 3 лет в связи с возможностью формирования земельного участка большей площади (мин. 500 кв. м) для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства, однако такое основание законодательством не предусмотрено.

ФИО1 просит суд, признав незаконными решения Администрации городского округа ..., возложить на администрацию обязанность в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта принять решения в порядке, установленном ст.39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Определениями суда (протокольно) от < дата >, < дата >, < дата > привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика заместитель главы Администрации городского округа Истра ФИО2, в качестве заинтересованных лиц: Комитет по архитектуре и градостроительству ..., ПАО "МОЭСК".

Административные ответчики Администрация городского округа ..., заместитель главы Администрации городского округа Истра ФИО2 на судебное заседание не явились, представитель Администрации ГО ... представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым в удовлетворении требований просил отказать по основаниям, в нем изложенным.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений ..., Комитет по архитектуре и градостроительству ..., ПАО "МОЭСК", иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в установленном порядке.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ст.ст.150, 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся надлежаще извещенных лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 обратился в Администрацию городского округа ... с заявлением о предоставлении государственной услуги: предварительное согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду сроком на 3 года «для ведения огородничества» со следующими характеристиками:

- с условным кадастровым номером ... площадью < дата > кв.м., расположенного по адресу: ...;

- с условным кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ...;

- с условным кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., для ведения огородничества;

- с условным кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ....

Решениями Администрации городского округа ... от №... от < дата >? №... от < дата >, №... от < дата >, №... от < дата >, №... от < дата > ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом разъяснено, что к формируемым земельным участкам, расположенным в территориальной зоне «Ж-2» (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) существует возможность сформировать земельный участок большей площади с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства», минимальная площадь предоставления которых составляет 500 кв.м.

Согласно актам обследования испрашиваемых земельных участков от < дата > указано, что доступ на земельные участки не ограничен, однако подход и подъезд к ним отсутствует, при формировании земельных участков возможно нарушение прав третьих лиц, на обследуемой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что следует из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа ..., утвержденных постановлением Администрации городского округа ... от < дата > ....

Основными видами разрешенного использования в зоне «Ж-2» являются в числе прочих: «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства», «для ведения огородничества» (пункт 22).

При этом формирование земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» возможно только в границах территорий населенных пунктов, не относящихся к городскому типу.

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству ... испрашиваемые земельные участки не ограничены в обороте.

Однако имеются сведения об утверждении документации по планировке территории.

Так, Генеральным планом городского округа ..., утвержденном решением Совета депутатов городского округа ... от < дата > ... (ред. От < дата > ...), формируемые земельные участки с условными номерами ... расположены в границах населенного пункта ..., формируемые земельные участки с условными номерами ... расположены в границах населенного пункта д.Новораково.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона Московской области от 18.07.2017 №117/2017-ОЗ «О границе городского округа Истра», населенные пункты – Буньково, Новораково являются деревнями, которые находятся в границах городского округа Истра.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дано определение понятию «городской округ» - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (подпункт 3.1 пункта 1 статьи 11 ФЗ №131).

Как следует из подпункта 3.3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа.

Территории населенных пунктов – деревень Буньково, Новораково примыкают к границам городского округа ..., что следует из публичной кадастровой карты, карты границ населенных пунктов и предоставленных Комитетом по архитектуре и градостроительству ... на запрос суда сведений.

Таким образом, испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне «Ж-2», градостроительный регламент этой зоны предусматривал "ведение огородничества" в качестве основного вида разрешенного использования, однако формирование земельных участков является не возможным, поскольку они находятся в границах территорий населенных пунктов, относящихся к городскому типу.

Вопреки доводам административного истца, что населенные пункты ..., Новораково не относятся к городскому типу, Правила землепользования и застройки территории городского округа ... относят к городскому типу не сам населенный пункт (в данном случае деревни), в котором формируются земельные участки, а границы территорий (городского типа), к которым в рассматриваемом случае относятся границы городского округа ....

Пунктом < дата > Административного регламента, утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений ... от < дата >. за ..., предусмотрено, что основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является расположение земельного участка, испрашиваемого для ведения огородничества, в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Администрации городского округа ... в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду ФИО3, изложенный в решениях №... от < дата >? ... от < дата >, №... от < дата >, №... от < дата >, №... от < дата >, принят заместителем главы администрации городского округа Истра ФИО2 в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, в сроки и порядке, предусмотренном ФЗ ... от < дата > «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не противоречит действующему законодательству.

Правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа ..., заместителю главы администрации городского округа Истра ФИО2 о признании незаконными решений №... от < дата >? №... от < дата >, №... от < дата >, №... от < дата >, №... от < дата > об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2023 года.