УИД: 45RS0004-01-2025-000204-40 № 2а-188/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 16 мая 2025 г.

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьиКарелина А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черных С.Е.,

рассмотрев административное дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Теплоэнергия» о признании действий противоправными, возложении обязанности,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Теплоэнергия» (далее МП ДМО «Теплоэнергия») о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга лиц, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что МП ДМО «Теплоэнергия», осуществляющее эксплуатацию систем горячего водоснабжения и поставку горячей воды через закрытую систему централизованного горячего водоснабжения потребителям г. Далматово, имеет согласованную в установленном порядке Программу производственного контроля качества горячей воды системы горячего водоснабжения в г. Далматово на период 2024-2029 гг., однако, в нарушении действующего законодательства производственный контроль качества горячей воды поставляемой абонентам через систему централизованного горячего водоснабжения в г. Далматово, не осуществляет, ежемесячную передачу в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля распределительной сети, указанных в Программе производственного контроля, не обеспечивает. Просит признать бездействие МП ДМО «Теплоэнергия»: по непроведению производственного контроля качества и безопасности горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля при осуществлении деятельности по поставке тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и эксплуатации систем горячего водоснабжения в г. Далматово; по необеспечению ежемесячной передачи в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля противоправными в отношении неопределенного круга лиц. Возложить на МП ДМО «Теплоэнергия» обязанность при осуществлении деятельности по поставке тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и эксплуатации систем горячего водоснабжения в г. Далматово проводить указанный производственный контроль; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля качества воды.

Определениями судьи Далматовского районного суда Курганской области от 02.04.2025 и 23.4.2025 определено о рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Далматовского муниципального округа.

В судебном заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, извещен надлежаще, в том числе посредством размещения на официальном сайте Далматовского районного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель административного ответчика – МП ДМО «Теплоэнергия», представитель заинтересованного лица – Администрации Далматовского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представили отзывы на иск, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ст. 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов административного дела следует, что МП ДМО «Теплоэнергия» осуществляет деятельность по производству, подаче пара и горячей воды (выписка из ЕГРЮЛ от 01.04.2025, копия Устава).

Централизованная система горячего водоснабжения г. Далматово Курганской области находится в единой зоне эксплуатационной ответственности обслуживающей организации - МП ДМО «Теплоэнергия».

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с под. г п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 (в ред. ПостановлениеяПравительства России от 7 февраля 2024г. № 130) организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

12 августа 2024 МП ДМО «Теплоэнергия» разработана и согласована с Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области «Рабочая программа производственного контроля качества горячей воды системы горячего водоснабжения г. Далматово Курганской области на период 2024-2029 г.г.», в соответствии с которой определено, что горячее водоснабжение потребителей г. Далматово выполнено по схеме - закрытая система горячего водоснабжения; программа предусматривает осуществление мероприятий по контролю определения состава и свойств горячей воды, подаваемой в сеть с целью обеспечения постоянного качества горячей воды, безопасности населения. Программой определен перечень контролируемых показателей качества воды и их гигиенические нормативы, виды показателей, количество и периодичность отбора проб, перечень показателей, по которым осуществляется контроль качества воды, пункты отбора проб, график отбора проб, количество контролируемых проб воды, критерии существенного ухудшения качества горячей воды, применяемых при проведении лабораторного производственного контроля качества горячей воды МП ДМО «Теплоэнергия». Разработана программа мероприятий лабораторного контроля за санитарно-техническим состоянием горячей воды системы горячего водоснабжения.

Из представленных доказательств судом установлено, что МП ДМО «Теплоэнергия» при осуществлении деятельности по поставке тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и эксплуатации систем горячего водоснабжения в г. Далматово Курганской области с сентября 2024 года в сроки, установленные указанной Программой (ежемесячно), производственный контроль качества и безопасности горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, не проводит; ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля горячей воды, не осуществляет.

В период с сентября 2024 года по апрель 2025 года МП ДМО «Теплоэнергия» лабораторные испытания горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, производились только в ноябре 2024 г. и апреле 2025 г. (протоколы лабораторных испытаний, экспертные заключения).

3 сентября 2024 г. Управление Роспотребнадзора по Курганской области уведомило МП ДМО «Теплоэнергия» о необходимости осуществлять ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб горячей воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

В ходе судебного заседания МП ДМО «Теплоэнергия» не представлены доказательства наличия ежемесячного осуществления предприятием в ходе хозяйственной деятельности производственного контроля качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, в соответствии с производственной программой, а также ежемесячной передачи в электронном виде в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб горячей воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля горячей воды.

На основании совокупности установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу о том, что МП ДМО «Теплоэнергия» допустило незаконное (противоправное) бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер в проведении производственного контроля качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля; неосуществление ежемесячной передачи в электронном виде в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб горячей воды, тем самым нарушив права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего контроля за качеством подаваемой горячей воды создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Также суд приходит к выводу, что на день рассмотрения иска МП ДМО «Теплоэнергия», осуществляющее деятельность по производству и подаче горячей воды абонентам с использованием центральных систем водоснабжения горячей воды, в нарушении указанных правовых норм своевременно и с установленной периодичностью не проводится производственный (лабораторный) контроль качества и безопасности горячей воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля, ежемесячно в электронном виде не направляются сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб горячей воды, что нарушает в частности права жителей г. Далматово Курганской области, а также неопределенного круга лиц на получение горячей воды, соответствующей санитарно-эпидемиологических требований к ее качеству, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению, а указанные истцом нарушения подлежат устранению путем возложения на ответчика обязанности: осуществлять производственный лабораторный контроль качества и безопасности горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества горячей воды; обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб горячей воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в разработанной и согласованной программе производственного контроля качества горячей воды.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Теплоэнергия» о признании действий противоправными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать противоправным в отношении неопределенного круга лиц бездействие муниципального предприятия Далматовского муниципального округа «Теплоэнергия», выразившееся в неосуществлении производственного контроля качества и безопасности горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля при осуществлении деятельности по поставке тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и эксплуатации систем горячего водоснабжения в г. Далматово Курганской области.

Признать противоправным в отношении неопределенного круга лиц бездействие муниципального предприятия Далматовского муниципального округа «Теплоэнергия», выразившееся в непринятии мер по ежемесячной передачи в электронном виде в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб горячей воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в разработанной и согласованной программе производственного контроля качества горячей воды.

Возложить на муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Теплоэнергия» обязанность при осуществлении деятельности по поставке тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и эксплуатации систем горячего водоснабжения в г. Далматово Курганской области осуществлять производственный лабораторный контроль качества и безопасности горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества горячей воды.

Возложить на муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Теплоэнергия» обязанность обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в разработанной и согласованной программе производственного контроля качества горячей воды.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин