РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 19 января 2023 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Громовой К.Д.,

с участием:

представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-212/2023 по иску Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск о признании постановления незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований представитель истца указал, что 28 ноября 2022 года в адрес отдела опеки и попечительства граждан по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району поступило Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск от 22.11.2022 № 10-32/1126 о постановке семьи ФИО1, находящейся в социально опасном положении, на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, имеющая на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО2, .. .. .... года рождения, ФИО3, .. .. .... года рождения. Согласно п.3 Постановления ответственным субъектом системы профилактики за проведение индивидуальной профилактической работы в отношении семьи ФИО1, назначен отдел опеки и попечительства граждан по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району в лице заместителя начальника управления – начальника отдела опеки и попечительства граждан по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району ФИО6 Отдел опеки не согласился с данным постановлением и направил в адрес Комиссии информационное письмо о замене отела опеки на иной субъект системы профилактики, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Письменного ответа на информационное письмо от Комиссии не поступило, однако 06.12.2022 в устной форме было сообщено, что Постановление 22.11.2022 № 10-32/1126 оставлено без изменений. Считает, что Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск от 22.11.2022 № 10-32/1126 вынесено в адрес отдела неправомерно и подлежит отмене. Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы опеки и попечительства участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 настоящего закона, если они являются сиротами, либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены понятия дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3 не относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Просит признать п. 3 постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск от 22 ноября 2022 года № 10-32/1126 о постановке семьи ФИО1, находящейся в социально опасном положении на учет в Банк данных Иркутской области о семьях несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, имеющая на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО2, .. .. .... года рождения, ФИО3, .. .. .... года рождения, неправомерным и подлежащим отмене.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что назначение отдела опеки и попечительства ответственным субъектом системы профилактики по проведению индивидуальной профилактической работы, возлагает на отдел дополнительные обязанности, которые в силу закона орган опеки не должен нести. Соблюдение процедуры принятия решения, а также выводов в части о признании семьи ФИО1 находящейся в социально опасном положении и постановке на учет в Банк данных Иркутской области, административным истцом не оспаривается.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании требования не признал. Согласно письменных возражений указывает, что комиссией был установлен факт ненадлежащего исполнения ФИО1 родительских обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних детей, так как ФИО1 самоустранилась от воспитания, содержания и обучения детей, совместно с детьми не проживает. Решения комиссии принимаются большинством голосов, при принятии решения, в том числе о назначении ответственного за проведение индивидуальной профилактической работы (ИПР), начальник отдела ФИО6, являясь членом комиссии каких либо возражений не заявила. Решение о назначении ответственным по проведению ИПР комиссией выносилось в соответствии с Положением о банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 06.08.2015 № 382-пп, а также в соответствии с Порядком межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, утвержденным Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области от 30.12.2015 № 10. В силу п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случае длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Считает, что комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск всесторонне, полно и объективно исследованы обстоятельства дела и представленные доказательства, им дана надлежащая оценка и вынесено законное и обоснованное решение. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, исследовав в совокупности, объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, письменные материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что основными задачами указанной деятельности являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Постановлением Администрации Иркутской области 26.03.2008 N 65-па (ред. от 10.06.2021) "О районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области" утверждено Положение о районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области"

Согласно пункту 1 Положения районная (городская), районная в городе комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области (далее - комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, входящим в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комиссия координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы и учреждения системы профилактики) по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Членами комиссии являются руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, а также могут являться представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, другие заинтересованные лица (п. 13 Положения).

В соответствии с п. 35 Положения решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

При голосовании член комиссии имеет один голос и голосует лично. Член комиссии вправе на заседании комиссии довести до сведения членов комиссии свое особое мнение по вопросу, вынесенному на голосование. Особое мнение, изложенное в письменной форме, прилагается к протоколу заседания комиссии.

Как установлено в судебном заседании Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск от 22.11.2022 № 10-32/1126 принято решение о постановке семьи ФИО1, находящейся в социально опасном положении, на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, имеющая на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО2, .. .. .... года рождения, ФИО3, .. .. .... года рождения.

Согласно п. 3 Постановления ответственным субъектом системы профилактики за проведение индивидуальной профилактической работы в отношении семьи ФИО1, назначен отдел опеки и попечительства граждан по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району в лице заместителя начальника управления – начальника отдела опеки и попечительства граждан по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району ФИО6

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Таким образом, к числу детей, оставшихся без попечения родителей, защиту прав и интересов которых должны осуществлять органы опеки и попечительства, в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации отнесены дети, родители которых своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию.

Как следует из материалов дела на момент рассмотрения административного материала в отношении ФИО1 установлено, что несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3 проживают отдельно от матери. ФИО1 фактически уклоняется от исполнения родительских обязанностей, возложив их на родственников.

В соответствии с п. 3 Порядка межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (далее – Порядок), утвержденного Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области от 30.12.2015 № 10 Индивидуальная профилактическая работа в соответствии с Федеральным законом № 120-ФЗ проводится всеми субъектами системы профилактики и направлена на:

1) своевременное выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в СОП;

2) социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в СОП, и (или) предупреждение совершения ими преступлений, правонарушений или антиобщественных действий.

Согласно п. 38 Порядка ИПР в отношении семьи, признанной КДН и ЗП находящейся в СОП, проводится в случаях, если родители (законные представители) несовершеннолетних:

1) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;

2) отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних;

3) жестоко обращаются с несовершеннолетними.

Субъект системы профилактики, ответственный за проведение ИПР с семьей и (или) несовершеннолетним (далее – ответственный по ИПР), соисполнители по проведению ИПР (далее – соисполнители по ИПР) определяются в зависимости от установленных на заседании КДН и ЗП причин и условий, способствовавших совершению преступления, правонарушения или антиобщественных действий несовершеннолетним, родителями (законными представителями), и назначаются из числа представителей субъектов системы профилактики, членов КДН и ЗП в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 120-ФЗ, а также на основании нормативных правовых актов, регулирующих их сферу деятельности (п. 40 Порядка).

Согласно п. 41 решением КДН и ЗП ответственный по ИПР, соисполнители по ИПР могут быть назначены из числа субъектов системы профилактики, проводивших первичное обследование.

Таким образом, действующее законодательство в сфере регулирования деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устанавливает обязательное участие всех субъектов системы профилактики в случае проведения индивидуальной профилактической работы с семьей, находящейся в Банке данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, с координацией их деятельности Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Следовательно, отдел опеки и попечительства граждан по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району также обязан принимать участие в проведении индивидуальной профилактической работы с семьей ФИО1

Вопросы определения ответственного субъекта системы профилактики для проведения ИПР регулируются в данном случае только Порядком межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, утвержденного Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области от 30.12.2015 № 10 и направлены на систематизацию и урегулирование процедуры проведения индивидуальной профилактической работы.

Доводы представителя административного истца о том, что несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3 не относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с назначение органа опеки и попечительства ответственным за проведение ИПР выходит за рамки его компетенции, суд находит несостоятельными.

Согласно абзацу третьему ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в том числе, в связи с уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов.

Как было установлено в судебном заседании основанием для внесения семьи ФИО1 в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, является уклонение ФИО1 от воспитания, содержания и обучения своих несовершеннолетних детей.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что каких либо действий, противоречащих действующему законодательству, нарушающих права и свободы административного истца, незаконно возлагающих на административного истца какие либо обязанности, административном ответчиком не совершалось, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск о признании постановления незаконным и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной виде.

Судья: М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2023