Решение по делу № 2А-726/2022 от 13.07.2022 | Лобненский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-726/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2022 года г.Лобня Московской обл.

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Кузнецовой Т.В.

при секретаре: Можаевой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Лобненского отделения судебных приставов ГУФССП России по Московской области ФИО2 о признании бездействий незаконными, обязании устранения нарушений

установил:

ФИО1, уточнив заявленные требования (л.д. 78-79, 88), обратился в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу Лобненского отделения судебных приставов ГУФССП России по Московской области ФИО2 о признании бездействий незаконными, обзании устранения нарушений.

В обоснование требований указав, что административный истец является взыскателем по исполнительному производству №-ИП, возбужденному Лобненским ГОСП 00.00.0000 с предметом исполнения: определение порядка общения с несовершеннолетней дочерью. Должником по исполнительному производству является ФИО3 Исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Лобненского ГОСП ФИО4

Указал, что должник препятствует исполнению судебного решения. Он неоднократно обращался к судебному приставу-исполнителю ФИО4 с просьбами о привлечении должника к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. Однако судебный пристав-исполнитель какие-либо меры административного характера к должнику не применил.

Кроме того взыскатель сожительствует с лицом, имеющим судимость и отбывавшим наказание за совершение уголовного преступления, которое неоднократно угрожало административному истцу, в том числе, в присутствии судебного пристава-исполнителя ФИО, а также несовершеннолетнего ребенка. Однако судебный пристав каких-либо мер не предпринимал.

Административный истец по данным фактам обратился в полицию. После оформления соответствующих документов ОМВД России по г.о. Лобня передал материал № по подследственности в Лобненский ГОСП, однако каких-либо действий в рамках переданного материала не предпринято.

Кроме того 00.00.0000 административный истец обратился с заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу Лобненского ГОСП, в котором просил поручить судебному приставу-исполнителю постоянные выходы в адрес должника в дни и часы, предусмотренные исполнительным документом, для проведения исполнительных мероприятий, направленных на понуждение должника к добросовестному исполнению требований, предусмотренных исполнительным документом. Однако данное заявление в установленном порядке не рассмотрено, ответ в адрес административного истца не направлен, какие-либо поручения судебному приставу не даны.

Полагает, что административный ответчик незаконно бездействовал, что нарушает права административного истца.

Просит суд признать незаконными бездействия административного ответчика, выраженные:

в оставлении заявления административного истца от 00.00.0000 без рассмотрения, в нарушении сроков рассмотрения указанного заявления от 00.00.0000 , и в не вынесении постановления по итогам рассмотрения указанного заявления;

в оставлении без рассмотрения материала № от 00.00.0000 направленного из ОМВД г.о. Лобня в адрес Лобненского ГОСП, в нарушении сроков его рассмотрения, а также в не вынесении постановления по итогам рассмотрения указанного материала.

Кроме того, просит суд обязать административного ответчика поручить судебному приставу-исполнителю:

совершать регулярные выходы в адрес должника, при проведении выходов обеспечивать безопасность взыскателя;

письменно фиксировать время начала встречи взыскателя с ребенком, время ее окончания, причины окончания, а также фиксировать предложение к должнику покинуть место встречи взыскателя с дочерью, факт присутствия или отсутствия должника и/или третьих лиц в месте проведения встречи;

в случае занятости ребенка на мероприятиях, связанных с танцами в дни встреч, предусмотренных исполнительным документам, обеспечить возможность присутствия административного истца на данных мероприятиях, а также сопровождать взыскателя;

при наличии соответствующих обстоятельств, на следующий день после проведения выхода в адрес должника, проводить необходимые действия для привлечения должника к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ,

организовать канал связи между судебным приставом-исполнителем и взыскателем для прямого взаимодействия в рамках исполнительного производство, о чем уведомить взыскателя.

Также просит суд обязать административного ответчика взять под личный контроль деятельность судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства.

В судебном заседании 00.00.0000 был объявлен перерыв до 00.00.0000 до 11 часов 00 мин.

В судебное заседание 00.00.0000 и 00.00.0000 административный истец ФИО1 явился, исковые требования поддержал. Пояснил, что надлежащим административным ответчиком по делу является начальник отделения – старший судебный пристав Лобненского отделения судебных приставов ГУФССП России по ................ ФИО2, к полномочиям которой относится осуществление контроля за рассмотрением заявлений, поступивших материалов проверки, а также за исполнением обязанностей судебных приставов-исполнителей. Каких-либо требований к судебному-приставу исполнителю он не заявляет. Также пояснил, что в декабре 2021 г. он обратился в полицию по факту неисполнения решения суда. Материал был направлен в Лобненский ГОСП и по настоящее время не рассмотрен, что нарушает его права..

В судебное заседание 00.00.0000 явился представитель административного ответчика – ФИО, действующая на основании доверенности. После перерыва 00.00.0000 представитель административного ответчика – ФИО не явилась. При этом явился представитель административного ответчика – ФИО, действующий на основании доверенности, который полагал административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению. Пояснил, что материалы КУСП № в Лобненском ГОСП не обнаружены. Место нахождение заказного письма (бандероль) поступившее из ОМВД в Лобненский ГОСП 00.00.0000 не установлено, о чем составлен акт об утрате входящей корреспонденции. Также пояснил, что исполнительное производство окончено.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание 00.00.0000 не явилась, извещена. После перерыва 00.00.0000 заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание явилась, полагала, административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что в производстве Лобненского ГОСП УФССП России по ................ находилось исполнительное производство №-ИП возбужденное 00.00.0000 судебным приставом-исполнителем ФИО, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного на основании решения Лобненского городского суда ................ от 00.00.0000 по гражданскому делу№, с предметом исполнения: определение порядка общения ФИО1 с дочерью К.С., 21.04.2015г. рождения. Взыскателем по исполнительному производству является ФИО1, должником - ФИО3 (л.д. 26-28, 29-30, 100-102).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Лобненского ГОСП ФИО от 00.00.0000 указанное исполнительное производство окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 46 Федерального закона от 00.00.0000 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствовал исполнению исполнительного документа (л.д. 109).

Из материалов дела следует, что с 00.00.0000 на ФИО2 временно возложены обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Лобненского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по ................ (л.д. 60, 61).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 00.00.0000 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 1 Федерального закона от 00.00.0000 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральным законом от 00.00.0000 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федеральным законом от 00.00.0000 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 Федеральным законом от 00.00.0000 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 00.00.0000 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 10 Федерального закона от 00.00.0000 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определены полномочия старшего судебного пристава, к которым, в частности, относится организация работы подразделения судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 00.00.0000 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 00.00.0000 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 00.00.0000 N 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Судом установлено, что 00.00.0000 административный истец обратился с заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу Лобненского ГОСП, в котором просил поручить судебному приставу-исполнителю постоянные выходы в адрес должника в дни и часы, предусмотренные исполнительным документом, для проведения исполнительных мероприятий, направленных на понуждение должника к добросовестному исполнению требований, предусмотренных исполнительным документом (л.д. 6).

Доказательств, подтверждающих рассмотрение данного заявления административным ответчиком и направления соответствующего ответа в адрес ФИО1, суду не представлено.

При этом, представленный в материалы дела ответ судебного пристава-исполнителя Лобненского ГОСП ФИО от 00.00.0000 , направленный в адрес административного истца 00.00.0000 , согласно которому ФИО1 сообщено о том, что в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 ФИО3 порядку общения с несовершеннолетней ФИО не препятствует (л.д. 40, 55), суд не может принять в качестве доказательств рассмотрения заявления ФИО1, поскольку в нем не рассмотрены требования, указанные ФИО1 в заявлении от 00.00.0000 , также ответ дан не уполномоченным лицом.

Суд учитывает, что согласно действующего законодательства, рассмотрение обращения подразумевает под собой подготовку мотивированного ответа и направление его в адрес лица, обратившегося с заявлением.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административным ответчиком допущены незаконные бездействия, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 00.00.0000 и в не направлении в его адрес мотивированного ответа на данное заявление. При этом суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить мотивированный ответ ФИО1 по существу его заявления от 00.00.0000

В связи с чем, в указанной части требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из административного иска и пояснений административного истца следует, что он в 00.00.0000 обратился в полицию по факту неисполнения решения суда. Материал № был направлен для рассмотрения по подследственности в Лобненский ГОСП и по настоящее время не рассмотрен, что нарушает его права.

Из ответа начальника ОМВД России по г.о. Лобня от 00.00.0000 № следует, что 00.00.0000 в дежурной части ОМВД России по г.о. Лобня зарегистрировано обращение ФИО1 по факту нарушения решения Лобненского городского суда ................, в части установленного порядка общения с несовершеннолетней дочерью ФИО (КУСП от 00.00.0000 №). По результатам проверки, 00.00.0000 материал по заявлению ФИО1 направлен в Лобненское ГОСП ГУ ФССП России по ................ (исх. от 00.00.0000 №, почтовое отправление №) (л.д. 89).

Согласно сопроводительному листу от 00.00.0000 № ОМВД по г.о. Лобня в адрес ВРИО начальника Лобненского ГОСП ГУФССП России по ................ в соответствии с ст. 152 УПК РФ, направлен материал проверки КУСП № от 00.00.0000 по факту обращения ФИО1, для рассмотрения и принятия решения в соответствии с действующим законодательством (л.д. 90).

Из списка заказных писем и отчета об отслеживания почтового направления, указанная бандероль принята оператором ОПС ................ 00.00.0000 , доставлена и вручена Лобненскому ГОСП ГУ ФССП России по МО 00.00.0000 (л.д. 87, 91-99).

Из пояснений представителя административного истца следует, что место нахождения заказного письма (бандероль) направленного ОМВД по г.о. Лобня в адрес Лобненского ГОСП не установлено.

Согласно акту об утрате входящей корреспонденции от 00.00.0000 , составленного сотрудниками Лобненского ГОСП, в ходе инвентаризации входящей корреспонденции Лобненского ГОСП ГУФССП России по ................, установлен факт отсутствия заказного письма (бандероль), направленного в адрес Лобненского ГОСП из ОМВД России по го. Лобня от 00.00.0000 , трек № (л.д. 106).

Поскольку материал КУСП № от 00.00.0000 по факту обращения ФИО1 утерян, на рассмотрение административному ответчику не поступал, а также учитывая, что суду не представлены указанные материалы, в связи с чем, у суда отсутствует возможность установить существо заявления ФИО1, суд полагает, что законных оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в оставлении без рассмотрения материалов № от 00.00.0000 направленных из ОМВД г.о. Лобня в адрес Лобненского ГОСП, нарушении сроков его рассмотрения, а также в не вынесении постановления по итогам рассмотрения указанного материала, не имеется.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Лобненского ГОСП ФИО от 00.00.0000 исполнительное производство №-ИП окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 46 Федерального закона от 00.00.0000 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (л.д. 109).

Поскольку исполнительное производство окончено, законных оснований для возложения на административного ответчика обязанности взять под личный контроль деятельность судебного пристава-исполнителя в рамках указанного исполнительного производства; поручить судебному приставу-исполнителю:

совершать регулярные выходы в адрес должника, при проведении выходов обеспечивать безопасность взыскателя;

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Лобненского отделения судебных приставов ГУФССП России по Московской области ФИО2 выразившееся в не предоставлении ответа на заявление ФИО1 от 00.00.0000

Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Лобненского отделения судебных приставов ГУФССП России по Московской области ФИО2 предоставить мотивированный ответ ФИО1 по существу его заявления от 00.00.0000

В удовлетворении остальной части требования требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 00.00.0000

Судья Т.В. Кузнецова