14RS0035-01-2023-008721-70

Дело №12-729/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Якутск 14 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Захаровой Е.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница имени П.А. Баргилова» на постановление начальника отдела обработки статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО1 №372 от 09 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница имени П.А. Баргилова»,

установил:

Постановлением начальника отдела обработки статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО1 №372 от 09 июня 2023 года юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница имени П.А. Баргилова» (далее ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила изменить постановление в части назначенного наказания, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение, указывая, что административным органом неправомерно отказано в применении статьи 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, так как с учетом признания вины в совершенном правонарушении и привлечением к административной ответственности впервые, применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде предупреждения возможно.

В судебном заседании представитель ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление изменить, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО3 с жалобой не согласилась, полагает решение суда законным и обоснованным, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников, исследовав доводы жалобы, возражения на нее, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Пунктом 4 названного Положения предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по предоставлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 14 названного Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 июля 2022 №538 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации».

Первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения, утвержденным настоящим приказом, предоставляются в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно названному Приказу №538, юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), виды экономической деятельности которых приведены в указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения предоставляют территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» в срок со 2 по 15 апреля после отчетного периода (отчетный период - год).

В случае, если последний день срока представления государственной статистической отчетности по формам государственного статистического наблюдения приходится на нерабочий день, днем окончания срока представления отчетности считается ближайший следующий за ним рабочий день (Постановление Госкомстата России от 07 марта 2000 года №18).

Из материалов дела следует, что ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» в нарушение установленного порядка предоставления статистической информации, первичная статистическая информация в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, по форме федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2022 год в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) по установленному им адресу не предоставлено в установленный срок, а именно не позднее 17 апреля 2023 года (с учетом выходных дней). Отчет предоставлен лишь 23 мая 2023 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, о чем в отношении него должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) вынесено постановление №372 от 09 июня 2023 года.

Названное обстоятельство стороной истца не оспорено.

Факт совершения ГБУ РС(Я) «Усть-Майская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка должностным лицом административного органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению правил и норм при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения возлагается именно на него.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что организацией приняты все зависящие от нее меры по исполнению требований законодательства, за нарушение которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а потому оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации о малозначительности правонарушения не имеется.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по правилам, установленным статьями 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вид и размер назначенного административного наказания, вопреки доводам жалобы, соответствуют конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному правонарушению; отвечают признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечивают фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доказательств применения к юридическому лицу несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения) в материалы дела не представлено. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Доводы жалобы, по сути, сводятся к указанию на наличие оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Вместе с тем, вывод административного органа об отсутствии законных оснований для замены назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа предупреждением является обоснованным.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае из материалов дела наличие указанной совокупности обстоятельств не усматривается.

Так, по смыслу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных условий для замены административного штрафа предупреждением является выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона), а также нормами Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно нормам указанных Федеральных законов, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

По смыслу приведенных положений названных законов выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, рассматриваемое административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок осуществления которого определен Федеральным законом от 26 ноября 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ГБУ РС (Я) «Усть-Майская ЦРБ» проверки в порядке, предусмотренном указанными выше Федеральными законами, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах административным органом обоснованно указано на отсутствие предусмотренных законом оснований для замены назначенного организации административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы о возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и о замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения лица к административной ответственности соблюдены, постановление должностного лица административного органа соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленная жалоба не содержит каких-либо доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, которое в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесено уполномоченным должностным лицом, является законным и обоснованным, оснований для его изменения суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника отдела обработки статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО1 №372 от 09 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения постановления.

Судья п/п Е.В. Захарова

Копия верна:

Судья Е.В. Захарова

Изготовлено 14 июля 2023 года.