КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-25197/2023 (№ 2а-1235/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Золотова Д.В., Булата А.В.

по докладу судьи Иваненко Е.С.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании отказа государственного кадастрового учета земельного участка, по апелляционной жалобе представителя ФИО1 на основании доверенности ФИО3 на решение Ленинского районного суда города Краснодара от 13 февраля 2023 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФИО2 об оспаривании отказа государственного кадастрового учета земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником недвижимого имущества - подъездной железнодорожный путь 1, расположенный по адресу: г. ................ Органом местного самоуправления ему предварительно согласовано предоставление земельного участка для разрешенного использования «железнодорожные пути».

В феврале 2022 года ФИО1 обратился в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке земельного участка под ж/д путями на кадастровый учет без регистрации права собственности.

Уведомлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 11 февраля 2022 г. государственный кадастровый учет приостановлен по причине несоответствия вида разрешенного использования железнодорожного пути Правилам землепользования и застройки МО г. Краснодар, а 11 мая 2022 г. в государственном кадастровом учете отказано. Считает, решения органа государственной регистрации незаконными и необоснованными, полагает, что действующее законодательство не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны. В связи с чем, просит признать незаконным и отменить решение от 11 мая 2022 г. КУВД-001/2022- 4484932/3 Управления Росреестра по Краснодарскому краю об отказе государственного кадастрового учета земельного участка под недвижимым имуществом: нежилое сооружение - подъездной железнодорожный путь 1, кадастровый номер ................, расположенный по адресу: г................ обязать поставить на государственный кадастровый учет вышеуказанный объект недвижимого имущества согласно постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар от 25 мая 2021 г. № 1982 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для разрешенного использования «железнодорожные пути».

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Краснодара от 13 февраля 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 – отказано.

С указанным решением суда не согласились представитель административного истца – ФИО3 и подал апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылаются на то, что судом первой инстанции, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

Также указал, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

В суде апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда представитель ФИО1 на основании доверенности ФИО4 настаивал на отменен решения суда, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, почтовыми уведомлениями в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых, без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником недвижимого имущества - подъездной железнодорожный путь 1, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 25 мая 2021 г. № 1982 на землях населенных пунктов в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2) ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 649 кв.м., расположенного в охранной зоне напорной канализации, охранной зоне теплосети, охранной зоне телефонного кабеля, охранной зоне кабеля 6 кВ, зоне вероятного катастрофического затопления, санитарно-защитной зоне предприятий - санитарно-защитная зона для ООО «Эмальто», зоне ограничений от передающего радиотехнического объекта, охранной зоне аэропорта, и аэродрома гражданской авиации, на приаэродромной территории аэродром Краснодар-Центральный, в 3 поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин и водозаборов на ул. им. Вишняковой, 2 Центральном внутригородском округе г. Краснодара.

В феврале 2022 г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о постановке земельного участка под ж/д путями на кадастровый учет без регистрации права собственности.

Уведомлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 11 февраля 2022 г. государственный кадастровый учет приостановлен до 11 мая 2022 г. по причине несоответствия вида разрешенного использования железнодорожного пути Правилам землепользования и застройки МО г. Краснодар. Кроме того, указано, что согласно Правилам землепользования и застройки МО г. Краснодар, в территориальной зоне Ж.2 вид использования земельных участков - «железнодорожные пути» вообще отсутствует. Предложено устранить замечания по межевому плану.

Далее, в адрес административного истца было направлено Уведомлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 06 апреля 2022 г. о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

Решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 11 мая 2022 г. КУВД-001/2022-4484932/3 в государственном кадастровом учете было отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, которое осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Из положений пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельных участков определяется при их образовании.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Так, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором размещение железнодорожных путей; размещение, зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, размещение погрузочно- разгрузочных площадок, прирельсовых складов указано под кодом 7.1 и отнесено к такому виду разрешенного использования, как «железнодорожный транспорт».

При этом, в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар указано, что основным видом разрешенного использования для зоны Ж-2 являются - застройка многоэтажными жилыми домами, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка как «железнодорожные пути» не предусмотрен.

Судом первой инстанции обоснованно указанно, что ФИО1 при обращении в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет не представлено документов, что причины и замечания, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета, в установленные сроки устранены.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона N 221-ФЗ, постановка на учет объекта недвижимости осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного

взаимодействия.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что требования административного истца об оспаривании отказа государственного кадастрового учета земельного участка являются необоснованными.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе удовлетворении требований ФИО1 к ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании отказа государственного кадастрового учета земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение городского суда следует признать законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, доводы жалобы не содержат доказательств, которым не была дана оценка судом первой инстанции и не опровергают выводы суда первой инстанции, которые не вызывают сомнений в своей правильности, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене решения суда.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Краснодара от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 на основании доверенности ФИО3- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Д.В. Золотов

Судья А.В. Булат