Судья Черников С.Г. УИД 61RS0007-01-2022-005706-96

дело № 33-13811/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мосинцевой О.В.

судей Семеновой О.В., Курносова И.А.

при секретаре Загутиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-131/2023 по иску и.о. прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», АО «Ростовводоканал», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Администрация города Ростова-на-Дону - об обязании выполнения мероприятий на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного участка канализационной сети, по апелляционным жалобам Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону 13 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Семеновой О.В., судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании поручения прокуратуры города Ростова-на-Дону от 24.02.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также информации АО «Ростовводоканал» о наличии бесхозяйной водопроводной сети на территории района. По результатам проведения прокурорской проверки установлено, что участок канализационной сети от жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, протяженностью 130 м.п., диаметром - 150мм, материал – н/д, в реестре бесхозяйного имущества не числится, собственник указанного объекта канализационной сети не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется. По данному факту, 24.05.2022, прокуратурой района в адрес администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону направлено представление от 15.06.2022 об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено органом местного самоуправления и удовлетворено. Вместе с тем, в настоящее время работы по принятию спорного участка канализационной сети в муниципальную собственность приостановлены.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.1.1 и п. 2.1.2 Постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного участка канализационной сети от жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, диаметр - 150 мм, материал - н/д, протяженностью - 130 м.п.

Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13марта 2023 года исковые требования удовлетворены.

В поданной апелляционной жалобе Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону просит решение отменить, исковые требования оставить без удовлетворения.

Автор жалобы, повторяя свою позицию по делу, указывает на то, что п. 3 ст. 225 ГК РФ не содержит обязательного предписания для органа местного самоуправления на территории которого находится бесхозяйное имущество, о принятии его на учет, поскольку законодателем предоставлено органу местного самоуправления субъективное право на решение вопроса о подаче заявления на принятие имущества в муниципальную собственность и постановке на учет в качестве бесхозяйного.

Заявитель обращает внимание суда на то, что Администрацией Пролетарского района совместно с МКУ «УЖКХ Пролетарского района» инициирована процедура принятия безхозяйного имущества - предмета спора, что подтверждает отсутствие бездействия со стороны органа местного самоуправления.

Автор полагает не основанным на положениях действующего закона вывод суда о том, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного

В поданной апелляционной жалобе Администрация г. Ростова-на-Дону просит решение отменить, исковые требования оставить без удовлетворения.

Апеллянт, повторяя свою позицию по делу, указывает на то, что истец в настоящем споре требует принудить ответчика использовать свое субъективное право, предусмотренное ст. 225 ГК РФ, что является недопустимым, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Автор жалобы обращает внимание на то, что, нормы на которые ссылается истец, не могут и не должны рассматриваться, как устанавливающие обязанность муниципального образования в обязательном порядке принимать в муниципальную собственность бесхозяйные сети.

Апеллянт ссылается на то, что спорное имущество является сложной вещью, и не может функционировать отдельно от иных частей, эксплуатирующихся АО «Ростовводоканал», при этом все сделки, заключенные по поводу сложной вещи, распространяются на все ее составные части. Кроме того обязание органа местного самоуправления несения бремени расходов по содержанию имущества в отрыве от осуществления данным органом правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом противоречит положениям ст. 209,210 Гражданского кодекса РФ.

На апелляционную жалобу от АО «Ростовводоканал» подан отзыв.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела согласно ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав прокурора Турченкову С.М., представителя Администрации г. Ростова-на-Дону- ФИО1, представителя АО «Ростовводоканал» -ФИО2, представителя МКУ УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону - ФИО3 судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.19.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 8, 23, 26 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с 01.01.2017.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно части 10 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону на основании поручения прокуратуры г. Ростова-на-Дону от 24.02.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках проведенной проверки установлено, что участок канализационной сети от жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, протяженностью 130 м.., диаметром - 150мм, материал – н/д, в реестре бесхозяйного имущества не числится, собственник указанного объекта канализационной сети не определен, контроль за его техническим состоянием данной инженерной сети не осуществляется.

По данному факту, 24.05.2022, прокуратурой района в адрес администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу муниципального образования от 15.06.2022, работы по принятию участка канализационной сети в муниципальную собственность приостановлены.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями ст.ст. 210, 218, 225 ГК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и исходил из того, что ответчиком конкретных мер к обследованию и принятию бесхозяйного объекта в муниципальную собственность не принято, отсутствие собственника и вышеуказанного объекта влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обслуживанию имущества и предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах дела, верном толковании норм материального права, а также всесторонней оценке судом доказательств по делу.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты в качестве оснований к отмене судебного решения.

Согласно п. 1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденного постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности, на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В п. 2.1.1, п. 2.1.2 Положения №336 администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. Администрация района города Ростова-на-Дону в течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа Администрации города Ростова-на-Дону или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, атакже площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества: направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта; в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района города Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В объявлении указываются вид, назначение, наименование, адрес (адресный ориентир) и иные характеристики обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, указанные в настоящем пункте, срок (30 календарных дней) при котором лицо, считающее себя собственником, имеет право обратиться в администрацию соответствующего района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный бесхозяйный объект недвижимого имущества будет передан в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону как бесхозяйный.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

При отсутствии таких сведений в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

После выполнения указанных мероприятий, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

В силу приведенных норм закона, орган местного самоуправления является органом, также обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Доводы жалоб апеллянтов о том, что разрешение вопроса о постановке на учет бесхозяйного объекта является правом органа местного самоуправления, не влечет отмену обжалуемого решения, поскольку в настоящем случае именно на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных п. 2.1.1, п. 2.1.2 Положения от 25.04.2019 г. № 336.

При этом судебная коллегия отмечает, что удовлетворение судом требований, вопреки доводам жалобы направлено исключительно на обязание ответчика совершить действия, прямо предусмотренные положениями п.2.1.1.и.2.1.2. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019г. № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества », тогда как в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, апеллянтами, в материалы дела, не представлено доказательств выполнения мероприятия, предусмотренных Положением о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденным постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336, направленных на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность спорного объекта внутриквартальной канализационной сети.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г. Ростова-на-Дону жалобы о том,что истец в настоящем споре требует принудить ответчика использовать свое субъективное право, предусмотренное ст. 225 ГК РФ, основанием к отмене постановленного по делу судебного акта не является, поскольку основаны на ошибочном толковании ее автором норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Довод апеллянта о том, что участки сетей, находящиеся по указанным адресам являются сложной вещью и в комплексе эксплуатируются АО «Ростовводоканал», как гарантирующей организацией, судом апелляционной инстанции подлежит отклонению исходя из следующего.

Согласно ст. 134 Гражданского кодекса РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.

Из содержания указанной нормы следует, что сложная вещь образуется путем соединения многих вещей, представляющих единство, в тех случаях, когда это соответствует содержанию заключаемых сделок по поводу данных вещей, и зависит от воли сторон, вступающих в сделку.

Сложная вещь является делимой, в связи с чем сделки могут быть заключены сторонами как на всю сложную вещь в целом, так и на ее составные части. Таким образом, приведенное в ст. 134 Гражданского кодекса РФ понятие сложной вещи имеет относительный и условный характер, зависящий от воли сторон, законодатель предоставил сторонам сделки возможность реализации отдельных объектов, входящих в сложную вещь.

Судебная коллегия обращает внимание и соглашается с судом первой инстанции в том, что иск прокурора направлен не на приобретение (принятие) в собственность канализационной сети, а на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного участка канализационной сети в соответствии с положениями п.2.1.1 и п. 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

В целом, доводы заявителей приводились при рассмотрении дела, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции и не свидетельствуют о нарушении норм материального права или допущении существенных нарушений норм процессуального права, и, по существу сводятся к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела, направлены на переоценку доказательств, что не может быть основанием для отмены или изменения судебного акта в апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционных жалобах, судом не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционных жалоб и обстоятельства, на которые ссылаются апеллянты в их обоснование, правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут в силу ст.330 ГПК РФ служить основанием к отмене в апелляционном порядке обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 августа 2023 года.