Дело № 2а-998/25
(23RS0037-01-2025-000042-06)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2025 года г. Новороссийск
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Головина А.Ю.,
при секретаре Хавренко В.В.,
с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца – адвоката по ордеру ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа ФИО1 архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> в переводе нежилого помещения в жилое.
В обоснование требований указано, что ФИО8 является собственником нежилого помещения по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, пом. 36, на основании решения Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 через обратился в ФИО1 архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, однако в удовлетворении заявления было отказано на том основании, что в техническом заключении и проектной документации отсутствует информация о соответствии нежилого помещения требованиям жилого помещения, заявителем не представлен в полном объеме технический паспорт здания, здание в эксплуатацию не сдано, не представлено решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме и согласие управляющей организации, обслуживающей многоквартирный дом, проект перепланировки и переустройства нежилого помещения не содержит план организации системы водоснабжения и канализации, схему гидроизоляции, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости. Отказ в переводе нежилого помещения в жилое является незаконным, поскольку вывод уполномоченного органа о том, что не соблюдены предусмотренные статьей 22 ЖК РФ условия перевода помещения, не соответствует действительности, поскольку разработанный ИП ФИО4 и представленный с заявлением в ФИО1 проект переустройства и перепланировки нежилого помещения, содержит сведения об организации системы водоснабжения и водоотведения (страница 5 проекта), схему гидроизоляции (станица 13 проекта), то есть имеется вся необходимая информация о том, каким образом затрагиваются инженерные системы, их технологические схемы, подбор оборудования, отражены расчеты возможности эксплуатации данных систем и планируемого к установке оборудования.Согласно выводу проекта перепланировка, переустройство и изменение назначения нежилого помещения (пом. №) с образованием квартир (<адрес>), расположенного на 1-ом этаже жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, городской округ <адрес> рамках описанных мероприятий не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает конструктивно-прочностных характеристик здания и соответствует требованиям СП 54.13330.2022 (СНиП 31-01-2003) «Здания жилые многоквартирные», а таже требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Технического Регламента о требованиях пожарной безопасности. Нежилое помещение (пом. №) после перепланировки, переустройства и перевода в жилое будет являться квартирами, пригодными для постоянного проживания. Проектная документация составлена в соответствии с нормами действующего законодательства, а доказательств, указывающих на недостоверность разработанного проекта перепланировки и переустройства нежилого помещения, либо ставящих под сомнение его выводы, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ не представлено. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, пом. 36, не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.Согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущими присоединение к реконструированному (переустроенному, перепланированному) помещению части общего имущества в многоквартирном доме.Вместе с тем, согласно выводу проекта в результате перепланировки, переустройства и изменения назначения нежилого помещения не происходит присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, а также уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме. Проводимые работы не являются реконструкцией.Таким образом, мероприятия по перепланировке и переустройству помещения не повлекут внесение изменений в общее имущество многоквартирного дома, на которое распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, в связи с чем в предоставлении решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии на перевод нежилого помещения в жилое нет необходимости.Довод ФИО1 о том, что истцом не представлен в полном объеме технический паспорт здания, а также о том, здание не сдано в эксплуатацию, не соответствует действительности, поскольку истцом лично в ФИО1 архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> предоставлялись оригиналы всех документов, в том числе технического паспорта здания и технического паспорта помещения №; управляющая организация не может осуществлять свою деятельность по ФИО1 домом, не сданным в эксплуатацию.
Просит суд, признать незаконным решение ФИО1 архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1.5-194/24 об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, пом. 36, в жилое.
Обязать ФИО1 архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> предоставить административному истцу муниципальную услугу по переводу помещения 36 по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, из нежилого в жилое.
От административного ответчика поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что Письмом УАиг АМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.03-1.5-194/24 отказано в переводе нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> жилое помещение.Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.Пунктом 10 статьи 23 ЖК РФ установлено, при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться санитарно-гигиенические, требования экологические пожарной и иные безопасности, установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.Пунктом 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.В техническом заключении и проектной документации, разработанной ИП ФИО4, отсутствует информация о соответствии нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям жилого помещения.Технический паспорт здания, составленный Южным филиалом АО «Российский государственный цента инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» Анапское городское отделение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предоставлен не в полном объеме, кроме того, согласно листу 1 лит А в эксплуатацию не сдан.Проектной документацией, разработанной ИП ФИО4, предусмотрено образование мест общего пользования, в связи с чем необходимо предоставить решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме.Проектом предусмотрено переустройство помещения, отсутствует план организации системы водоснабжения и канализации, схема гидроизоляции.В соответствии со ст. 161 ЖК РФ, ФИО1 многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, в связи с чем рекомендовано предоставить согласие управляющей организацией, обслуживающей вышеуказанный многоквартирный дом.Из указанных норм следует, что перевод нежилого помещения в жилое помещение, сопровождающийся реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанный с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, возможен только при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.Таким образом, в административном исковом заявлении ФИО8 не указано, каким образом нарушены его права и законные интересы письмом ФИО1 архитектуры и градостроительства №.03-1.5-194/24 от ДД.ММ.ГГГГ. Просят в иске отказать.
От привлеченного к участию в деле заинтересованного о лица ООО «Жемчужина Мысхако» поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что в связи с многочисленными отклонениями от выданного Администрацией <адрес> на строительство МКД № по <адрес> в <адрес>, данный многоквартирный дом не получил Разрешения на ввод в эксплуатацию в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, соответственно качество выполненных работ государственной приёмочной комиссией не проверялось, Государственный строительный надзор при строительстве не осуществлялся, объект в соответствии с нормами действующего законодательства характеризуется как самовольная постройка.В данном МКД стали появляться многочисленные трещины, в связи с чем ООО «Жемчужина Мысхако» обратилось в Торгово-промышленную палату для проведения обследования и установления причин образования трещин.Согласно Акту осмотра объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг., произведенному экспертом ФИО5, были обнаружены деформации и сквозные трещины на несущих конструкциях монолитного каркаса здания перекрытия. Многочисленные раковины в бетонном перекрытии указывают на некачественное выполнение работ по укладке бетона, нарушение технологического процесса работ, отсутствие вибрирования конструкции при залитии бетона. Перегородка из клинкерного кирпича треснула в центре между перекрытиями. Многочисленные раковины в железобетонных колоннах и связах обнаруженные без отделки в подземной парковке, указывают на некачественное выполнение работ по укладке бетона, нарушение технологического процесса работ, отсутствие вибрирования конструкции при залитии бетоном.поскольку в нарушение выданного Разрешения на строительство 3- хэтажного дома фактически было возведено 6 этажей в данном МКД, проект строительства дома не был рассчитан на ту нагрузку, которая существует на сегодняшний день, в связи с чем происходит образование трещин в монолитном железобетонном каркасе здания. Для избежания дальнейших разрушений конструкций необходимо разгрузить перекрытие убрав перегородки из клинкерного кирпича и произвести усиление перекрытия.В представленном Истцом Проекте перепланировки и переустройства нежилого помещения, расположенного на первом этаже МКД, предусмотрено возведение на первом этаже здания перегородок из газобетонных блоков, толщиной от 100 до 300 мм, следовательно, общий объем предлагаемых строительно-монтажных работ неизбежно приведет к усилению имеющейся нагрузки на несущие конструкции здания, в которых уже и без того имеются сквозные трещины. Устройство дополнительных стен из газобетонных блоков вызовет дополнительную нагрузку на монолитный железобетонный каркас здания и окажет непосредственное воздействие на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, такие работы возможны только посредством реконструкции многоквартирного дома, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности в том числе с учетом требований архитектурно-строительного проектирования, государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку такие работы влияют на безопасность всего многоквартирного дома.Согласование представленного истцом проекта в порядке, предусмотренном главой 4 ЖК РФ, в данном случае является недопустимым. Просят в иске отказать.
В судебном заседании истец ФИО8 и его представитель адвокат по ордеру ФИО6 подтвердили доводы, изложенные в административном иске, просили требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 доводы, изложенные в письменных возражениях поддержала, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель ООО «Жемчужина Мысхако» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что ФИО8 является собственником нежилого помещения по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, пом. 36, на основании решения Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 через обратился в ФИО1 архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, однако в удовлетворении заявления было отказано на том основании, что в техническом заключении и проектной документации отсутствует информация о соответствии нежилого помещения требованиям жилого помещения, заявителем не представлен в полном объеме технический паспорт здания, здание в эксплуатацию не сдано, не представлено решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме и согласие управляющей организации, обслуживающей многоквартирный дом, проект перепланировки и переустройства нежилого помещения не содержит план организации системы водоснабжения и канализации, схему гидроизоляции, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости на основании принятого им решения.
Согласно ч. 9 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, для осуществления которого требовалось проведение перепланировки в соответствии с документом, подтверждающим принятие решения о переводе помещения, считается оконченным со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади и назначении такого помещения или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.
Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: запрещение регистрации.
Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В порядке положений части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.
Пунктом 10 статьи 23 ЖК РФ установлено, при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться санитарно-гигиенические, требования экологические пожарной и иные безопасности, установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Пунктом 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.
В техническом заключении и проектной документации, разработанной ИП ФИО4, отсутствует информация о соответствии нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям жилого помещения.
Технический паспорт здания, составленный Южным филиалом АО «Российский государственный цента инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» Анапское городское отделение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предоставлен не в полном объеме, кроме того, согласно листу 1 лит А в эксплуатацию не сдан.
Проектной документацией, разработанной ИП ФИО4, предусмотрено образование мест общего пользования, в связи с чем необходимо предоставить решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме.
Проектом предусмотрено переустройство помещения, отсутствует план организации системы водоснабжения и канализации, схема гидроизоляции.
В соответствии со ст. 161 ЖК РФ, ФИО1 многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, в связи с чем рекомендовано предоставить согласие управляющей организацией, обслуживающей вышеуказанный многоквартирный дом.
Из указанных норм следует, что перевод нежилого помещения в жилое помещение, сопровождающийся реконструкцией, переустройством или перепланировкой данного помещения, и связанный с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, возможен только при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> не сдан в эксплуатацию, в техническом заключении и проектной документации, разработанной ИП ФИО4, отсутствует информация о соответствии нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям жилого помещения, согласие собственников помещений в многоквартирном доме не представлено.
Таким образом, отказ ФИО1 архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> в переводе нежилого помещения в жилое является законным и обоснованным.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО8
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО8 в удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: