Решение по делу № 2-614/2023 от 26.04.2023 - о взыскании невыплаченных сумм компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда.

Дело № 2-614/2023

УИД 29RS0008-01-2023-000520-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Бобровой В.Г.

при секретаре Онучиной А.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании невыплаченных сумм компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - УФНС России по АО и НАО, работодатель) о взыскании невыплаченных сумм компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что истец, начиная с __.__.__ года, по настоящее время является федеральным государственным гражданским служащим, замещая различные должности в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - МИФНС России № по АО и НАО). С __.__.__ ФИО1 замещает должность № Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. С __.__.__ истец находится в отпуске по уходу за ребенком. На основании приказа работодателя от __.__.__ истцу была выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск за календарных дня. По мнению ФИО1, выплаченная компенсация исчислена работодателем неправильно, поскольку в расчет не были включены средства материального стимулирования, выплаченные истцу в период годов. Полагая, что указанные действия ответчика являются незаконными, ФИО1 просила взыскать в её пользу невыплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 88053 рубля 55 копеек. В связи с нарушением установленного законом срока для выплаты спорных сумм истец с учетом уточнения требований также просила взыскать денежную компенсацию в соответствии со статьёй 236 Трудового кодекса Российской Федерации в сумме 6013 рублей 62 копейки. Также ФИО1 полагала, что вышеуказанными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который она оценивает в 10000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала.

Действующий на основании доверенности представитель ответчика УФНС России по АО и НАО ФИО2 в судебном заседании требования не признала, поскольку суммы материального стимулирования в соответствии с положениями статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в Российской Федерации» в состав денежного содержания государственного служащего не входят. В соответствии с положениями действующих на момент расчета компенсации за неиспользованный отпсук Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих должны учитываться выплаты, произведенные истцу в период с __.__.__ года по __.__.__. Считает, что при определении размера подлежащей выплате истцу компенсации за неиспользованный отпуск были учтены все установленные составляющие денежного содержания в соответствии с Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в связи с чем и оснований для взыскания компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, не имеется.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, истец со __.__.__ проходит государственную гражданскую службу в МИФНС России № по АО и НАО на различных должностях государственной гражданской службы.

__.__.__ между ФИО1 и УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу заключен служебный контракт по должности № Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

С __.__.__ истец находится в отпуске по уходу за ребенком.

Приказом работодателя от __.__.__ в соответствии с положениями части 9.3 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» истцу была произведена выплата компенсации за неиспользованный отпуск в общем количестве календарных дня.

Из материалов дела также следует, что в период службы с __.__.__ годы соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России были произведены выплаты в виде материального стимулирования и разовых премий.

ФИО1 не согласна с выплаченным ей размером денежной компенсации за неиспользованный отпуск, поскольку при исчислении указанной компенсации ответчиком не были учтены средства материального стимулирования, которые выплачивались истцу в __.__.__ годах.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (далее - Закон о государственной гражданской службе) устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона о государственной гражданской службе регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», данным Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы и иными нормативными актами.

Как следует из положений статьи 73 Закона о государственной гражданской службе, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 46 Закона о государственной гражданской службе гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

В силу ч. 9.3 ст. 46 Закона о государственной гражданской службечасть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части по письменному заявлению гражданского служащего могут быть заменены денежной компенсацией.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в __.__.__ года истцу выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за вычетом НДФЛ в размере .

Размер среднемесячной заработной платы для компенсации составил рублей 50 копеек, в расчет компенсации были включены: доплата за классный чин - 1860 рублей, повременная по окладу - 5863 рубля 00 копеек, персональная надбавка - 5570 рублей 00 копеек, ежемесячное вознаграждение за выслугу лет - 1759 рублей 00 копеек, денежное поощрение - 5863 рубля 00 копеек, районный коэффициент - 4183 рубля 00 копеек, северная надбавка - 10457 рублей 50 копеек.

В размер среднемесячной заработной платы для расчета компенсации ответчиком не были включены: ежемесячной материальной помощи и материальной помощи, 1/12 премий за выполнение особо важных и сложных заданий, материального стимулирования с учетом районного коэффициента, поскольку за период с __.__.__ года по __.__.__ года данные выплаты истцу не производились ввиду нахождения в отпуске уходу за ребенком.

Действующими в период расчета спорных денежных сумм Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года №, определялся порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В пункте 2 указанных Правил указано, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Закона о государственной гражданской службе денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым не относятся средства материального стимулирования.

Согласно пункту 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

С учетом коэффициента для расчета компенсации 29,3 среднедневной заработок для расчета компенсации за неиспользованный отпуск составил 1213 рублей 50 копеек, компенсация за 74 дня неиспользованного отпуска - 89799 рублей 00 копеек.

Анализируя положения п. 6 вышеуказанных Правил применительно к порядку исчисления денежной компенсации за неиспользованный отпуск, суд считает необоснованным довод истца о необходимости включения в расчет указанной компенсации выплат материального стимулирования, произведенных в __.__.__ году.

Между тем, при расчете компенсации за неиспользованный отпуск ответчиком не была включена сумма дополнительного материального стимулирования в размере 27000 рублей 00 копеек, произведенного ФИО1 в __.__.__ года.

Таким образом в пользу ФИО1 подлежит взысканию невыплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск в размере 5682 рубля 60 копеек (__.__.__).

В пп. «а» - «г» п. 2 Правил поименованы: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение, а в пп. «д» - «ж» - премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, Законом о государственной гражданской службе установлена структура денежного содержания гражданских служащих, в которой имеются две составляющие: оклад денежного содержания, являющийся базой денежного содержания, основой материального обеспечения гражданского служащего, и зависит от должностного положения гражданского служащего, и дополнительные выплаты, которые носят стимулирующий характер и зависят от специфики, особых условий выполнения должностных обязанностей конкретным гражданским служащим. При этом вышеуказанными Правилами установлен порядок исчисления месячного денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, которым определены, какие составляющие денежного содержания гражданских служащих учитываются при исчислении месячного денежного содержания на период отпуска.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных требований о составе денежного содержания для исчисления компенсации за неиспользованный отпуск, относится определение размера произведенных работодателем в течение 12 месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск, выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения за счет средств материального стимулирования.

Из служебного контракта, заключенного между истцом и ответчиком, Положения о премировании следует, что премирование служащих осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ответчика. Иные виды премий не предусмотрены.

Согласно письмам ФНС России, на основании которых издавались приказы о премировании, приказов ответчика о премировании, премирование осуществлялось, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ответчика, за личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на ответчика, показатели эффективности профессиональной служебной деятельности. При этом в письмах УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, а также в приказах МИФНС России № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, указывается на выделение дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, и не уточняется, на какой вид материального стимулирования, они выделяются.

Таким образом, учитывая, что премии имеют стимулирующую роль и выплата материального стимулирования является премированием государственных гражданских служащих, а критериями при решении вопроса о выплате материального стимулирования, соответственно и разовых премий, исходя из вышеизложенного, являются итоги выполнения работ, связанных с выполнением задач и обеспечением функций и полномочий, возложенных в данном случае на ответчика (т.е. те же критерии, которые учитываются при выплате премий за выполнение особо важных и сложных заданий), суд считает, что дополнительное материальное стимулирование, по сути, является премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ответчика.

Кроме этого, иных премий, кроме премий за выполнение особо важных и сложных заданий у ответчика не предусмотрено. Доказательств того, что истцу дополнительное материальное стимулирование выплачивалось на основании иного закона или иного нормативного правового акта, ответчиком не представлено,

Таким образом, указанная выплата материального стимулирования должна учитываться при расчете компенсации за отпуск.

Довод представителя ответчика о том, что выплаченное истцу дополнительное материальное стимулирование не относится ни к одной из составляющих денежного содержания государственных гражданских служащих, а также к иным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе, и не может учитываться при расчете компенсации за неиспользованный отпуск, так как данные виды премирования не предусмотрены ни одним из нормативных актов, локальных актов, выплачиваются за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда, основан на неправильном толковании норм материального права.

В силу ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о государственной гражданской службефонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о государственной гражданской службе, порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктами 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год). При этом фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч. 2 и 3 ст. 51 Закона о государственной гражданской службе, в том числе на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

То обстоятельство, что дополнительное материальное стимулирование выплачивалось за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда, безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований являться не может, так как бюджетные ассигнования, выделяемые на выплату разовых премий и материального стимулирования, в силу изложенных выше норм о формировании фонда оплаты труда гражданских служащих подлежат учету при его формировании.

Более того, стороной ответчика в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих его довод относительно правовой природы произведенного истцу материального стимулирования, а также опровергающих вышеуказанные выводы.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела и не оспаривается стороной ответчика, премирование служащих МИФНС № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу осуществлялось за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ответчика, иные виды премий не предусмотрены.

С учетом изложенного требование истца о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск подлежит частичному удовлетворению.

Рассматривая требование истца о взыскании компенсации, предусмотренной статьёй 236 Трудового кодекса РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Принимая во внимание требования статей 136, 140 Трудового кодекса РФ, учитывая факт задержки компенсации за неиспользованный отпуск, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на денежную компенсацию, предусмотренную статьей 236 ТК РФ.

Истец просит взыскать указанную компенсацию за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, по __.__.__.

Размер компенсации, предусмотренной статьей 236 ТК РФ, исходя из определенной к взысканию судом суммы компенсации за неиспользованный отпуск 5682 рубля 60 копеек, на __.__.__ составил 443 рубля 24 копейки, которая подлежит взысканию в пользу истца.

Судом признается обоснованным и требование истца о взыскании компенсации морального вреда.

Статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Разрешая требование о взыскании компенсации морального вреда по настоящему делу, суд принимает во внимание факт несвоевременной выплаты истцу денежного содержания, длительность периода неисполнения обязанности по выплате заработной платы и предусмотренных законом компенсаций в соответствии с положениями статей 21, 237 Трудового кодекса РФ, в силу которых суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», с учетом требований закона о разумности и справедливости, личности истца и конкретных обстоятельств дела, определяет к взысканию компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

иск ФИО1 ( ) к Управлению Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ( ) о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО1 компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 5682 рубля 60 копеек, компенсацию за задержку выплаты в размере 443 рубля 24 копейки, компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей 00 копеек. Всего взыскать 9125 рублей 84 копейки.

В удовлетворении исковых требований о взыскании с Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округукомпенсации за неиспользованный отпуск в размере 82370 рублей 95 копеек, компенсации за задержку выплаты денежного содержания в размере 5570 рублей 38 копеек ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.Г. Боброва

Мотивированное решение составлено 4 мая 2023 года