Дело №2а-2298/2022

УИД 91RS0022-01-2022-003008-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

с участием представителя административного истца – ФИО7,

заинтересованного лица – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Феодосии Республики Крым к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2, ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, заинтересованное лицо ФИО5, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

В августе 2022 года администрация города Феодосии Республики Крым обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования административного иска мотивированы следующим. Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО5 (ФИО5 к администрации города Феодосии об обязании предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ ФИО8 по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения, вне очереди.

На основании решения суда вступившего в законную силу, взыскателем получен исполнительный лист и предъявлен к исполнению. На основании заявления взыскателя ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № с администрации города Феодосии взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением администрацией города Феодосии требований исполнительного документа в добровольном порядке.

Администрация г. Феодосии указывает, что она не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. При этом администрация города Феодосии Республики Крым, как орган местного самоуправления предоставляет благоустроенное жилье указанной категории граждан исключительно после его приобретения за счет выделенных денежных средств в виде субвенций местному бюджету. Соответственно, при отсутствии финансирования, администрация города Феодосии не имеет правовых оснований исполнить делегированные полномочия на приобретение и предоставление жилья, иное приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Предоставление благоустроенного жилья напрямую порождает обязанность Совета министров Республики Крым и Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым обеспечить финансирование по причине того, что Министерство является главным распорядителем средств бюджета Республики Крым. В связи с чем, администрацией города Феодосии ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Аппарата Совета министров Республики Крым и Министерства финансов Республики Крым направлены письма с просьбой о выделении субвенции бюджету муниципального образования городской округ ФИО8 на приобретение жилых помещений для предоставления их детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе ФИО5

Постановление о возбуждении исполнительного производство было получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о невозможности по объективным причинам исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок направлены в адрес ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по мнению истца, причиной неисполнения решения суда в установленный срок послужило отсутствие финансирования, в свою очередь администрацией города предпринимаются исчерпывающие меры для исполнения решения суда. Так в 2022 году администрацией г. Феодосии было предоставлено 4 жилых помещений по адресам: г<адрес> г<адрес>. <адрес> г. <адрес>ФИО4, ФИО6, ФИО1, ФИО5).

При этом, по настоящей категории дел, исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения указанной категории граждан обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка и не зависит в полной мере от воли должника по исполнительному производству – органа местного самоуправления.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП России по Республике Крым, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2., в качестве заинтересованного лица – ФИО5.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в исковом заявлении и по представленным суду доказательствам.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

От представителя ответчиков – судебного пристава – исполнителя ФИО2 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, в связи с чем, административное дело рассмотрено судом в отсутствие административных ответчиков.

Суд, выслушав представителя административного истца, пояснения заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы исполнительного производства и административного дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в производстве Феодосийского городского суда Республики Крым находилось гражданское дело № по иску по иску ФИО5 к Администрации города Феодосии Республики Крым (третьи лица – Совет Министров Республики Крым и Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым) об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО5 – удовлетворены. На администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ ФИО8 по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения. Решение суда в апелляционном порядке обжаловано не было и 1 июня 2022 года вступило в законную силу.

Во исполнение решения суда, Феодосийским городским судом ДД.ММ.ГГГГ взыскателю выдан исполнительный лист серии №.

На основании заявления взыскателя, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Феодосии ФИО2. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления получена представителем должника ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление утверждено начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 и получено администрацией города Феодосии ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

К основным принципам исполнительного производства в соответствии со ст. 4 Закона N 229-ФЗ относится, в том числе своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Закон N 118-ФЗ), согласно которой в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 8, 11 ст. 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Как установлено судом из материалов дела, администрацией г. Феодосии Республики Крым не было представлено судебному приставу-исполнителю к моменту вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора доказательств того, что исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, постановление о взыскании с должника исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствие с требованиями частей 1 - 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и его законность сомнений у суда не вызывает.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, положения законодательства об исполнительном производстве, предусматривающие обязательность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Как отмечено в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Закона N 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора.

В п. 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, также указано, что в соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Помимо этого, в соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как было указано выше, предметом исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ является возложение обязанности на администрацию г. Феодосии Республики Крым обеспечить ФИО5 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом в соответствии со ст. 9 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа в Республике Крым" (далее Закон N 46-ЗРК/2014) органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по приобретению и предоставлению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 11 Закона N 46-ЗРК/2014 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Механизм, цели и условия расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетами муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, определены в Порядке расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 359.

В силу п. п. 2, 3 указанного Порядка главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Как следует из материалов административного дела, администрацией г. Феодосии Республики Крым неоднократно направлялись письма в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Аппарата Совета министров Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым о выделении соответствующих средств, распределении уже переданных субвенций, предварительном согласовании заключения соглашения для обеспечения жильем, в том числе ФИО5 (ФИО5., а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предоставленным ответам, в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2021 «О бюджете Республики Крым на 2022 года и на плановый период 2021 и 2024 годов» на основании предложений главного распорядителя бюджетных средств Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым на 2022 год, предусмотрены расходы на предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств федерального бюджета Республики Крым в сумме <данные изъяты> млн рублей, из них по городскому округу ФИО8 предусмотрено 7,3 млн рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ освоение по Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым по вышеуказанным расходам составляет <данные изъяты> млн рублей или 9,3 %, в том числе по городскому округу Феодосия <данные изъяты> млн рублей или 24,6 %. Вопрос о выделении дополнительных средств на указанные цели может быть рассмотрен в пределах ассигнований, предусмотренных Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым в бюджет Республики Крым на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Из писем администрации города Феодосии следует, что в 2022 году администрацией г. Феодосии было предоставлено 4 жилых помещений по адресам: г. <адрес>. <адрес>. <адрес>, г. <адрес> (ФИО4, ФИО6, ФИО1, ФИО5).

Таким образом, администрацией города направлены соответствующие письма в адрес Аппарата Совета министров Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым с перечнем всех исполнительных производств, в рамках которых необходимо предоставить благоустроенные жилые помещения детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В свою очередь исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, что в свою очередь, является объективным препятствием для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

То есть администрация города Феодосии Республики Крым доказала отсутствие вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, что, в силу положений ч. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ и п. 1 ст. 401 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), п. 75 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", является основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и как следствие об освобождении администрации города Феодосии Республики Крым от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации г. Феодосии Республики Крым – удовлетворить.

Освободить должника администрацию г. Феодосии Республики Крым от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.