Решение по делу № 2А-1159/2025 от 04.12.2025 - о восстановлении срока на обращении в суд, об оспаривании действий органа местного самоуправления и понуждении к повторному рассмотрению заявления.

Дело № 2а-1159/2025

УИД - 23RS0034-01-2024-000372-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Новокубанск 04 декабря 2025 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в лице председательствующего Кувиковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Гержа Г.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО1, ФИО6 к администрации муниципального образования Новокубанский район о восстановлении срока на обращении в суд, об оспаривании действий органа местного самоуправления и понуждении к повторному рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4, действующая в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, а также ФИО1 и ФИО6 с учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ обратившись в суд просят: 1. признать незаконным ответ Администрации муниципального образования Новокубанский район от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении предложения ФИО7 по внесению изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Прочноокопского сельского поселения в частности отнесения земельного участка с кадастровым номером № . . ., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новокубанский район, к землям сельскохозяйственных угодий, выраженный в письме № № . . .; 2. Обязать Администрацию муниципального образования Новокубанский район повторно рассмотреть заявление ФИО4 по внесению изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № . . . к землям сельскохозяйственных угодий;. 3 Взыскать с административного ответчика Администрации муниципального образования Новокубанский район в пользу административных истцов все судебные расходы. В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что являются общедолевыми собственниками спорного земельного участка, который относился к зоне Ж-КСТ (Зона садоводства и дачного хозяйства). В апреле 2023 года из выписки из ГИСОГД регистрационный № . . ., выяснилось, что спорный участок отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1. Не согласившись с указанными изменениями, административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлением об изменении зоны указанного земельного участка к территориальной зоне ЖКС-Т (которая была ранее), которое не содержало в себе требований о внесении изменений в Генплан. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком на их обращение дан ответ, согласно которому их проблема может быть разрешена только путем внесения изменений в ППЗ и Генеральный план. После чего ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действуя от имени всех сособственников на личном приеме устно обратилась к Главе Новокубанского района с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки в части отнесения принадлежащего им земельного участка к сельхоз. угодьям. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ . . . административным ответчиком было отказано в изменении зонирования земельного участка с кадастровым номером № . . . отказ мотивирован принадлежностью спорного земельного участка к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. С этим административные истцы категорически не согласны. В последующем, решением заседания комиссии по землепользованию и застройке МО Новокубанский район от ДД.ММ.ГГГГ им также отказано было в удовлетворении заявления. С данным решением не согласны, т.к. именно глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Кроме того, административные истцы просят восстановить им срок для обращения в суд, поскольку первично аналогичное заявление было направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ. Не дождавшись определения суда о принятии административного иска к производству, в конце февраля истцами повторно направлено аналогичное заявление, после чего ДД.ММ.ГГГГ первоначальное административное исковое заявление было оставлено без рассмотрения. Считают, что срок для обращения в суд административными истцами пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Административные истцы ФИО4 и ФИО6 в судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом изложенного, на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Представитель административных истцов ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, просила восстановить срок для обращения в суд.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что ответ ФИО4 был предоставлен в соответствии с требованиями закона на основании ее устного заявления. При этом, ФИО4 не показывала никаких документов, подтверждающих ее полномочия на представление интересов иных лиц, письменное заявление не подавала, ее претензии были связаны с несогласием с изменениями зоны принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка, на что ей были даны соответствующие разъяснения в устной форме с привлечением всех специалистов, которых затрагивал данный вопрос, а затем направлен письменный ответ, с учетом того, что заявитель покинула прием, не дождавшись ответов на свои вопросы. Требования о внесении изменений в Генеральный план либо ППЗ ФИО8 на личном приеме не заявлялись, так как ранее в июле 2023 года на заявление истцов им уже были даны соответствующие разъяснения по этому вопросу. Помимо того, порядок и документы, необходимые для рассмотрения данных требований были опубликованы в средствах массовой информации. В декабре 2023 года в связи с подготовкой материалов для внесения изменений в Генеральный план, в соответствие с соответствующим порядком, было рассмотрено заявление истцов, в удовлетворении заявления им было отказано.

Выслушав мнение лиц, участвующих по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как следует из заявленных требований, истцы обжалуют ответ Администрации муниципального образования Новокубанский район № № . . .. (л. д. 32-33).

Данное административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд.

В силу положений ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Обратившись в суд, истцы просят восстановить срок для обращения в суд с данным административным заявлением.

При этом, в судебном заседании установлено, что первоначально истцы обратились в суд с аналогичным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный трехмесячный срок. Однако, определением Новокубанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после их повторного обращения в суд, их административное исковое заявление было оставлено без рассмотрения. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцами срок пропущен по уважительной причине, в связи с чем суд считает необходимым восстановить указанный срок.

Оценивая законность оспариваемого ответа администрации муниципального образования Новокубанский район, суд исходит из следующего.

Согласно выписке из ЕГРН, истцам ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № . . ., расположенный по адресу: <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО9 находилась на приеме у главы муниципального образования Новокубанский район.

ДД.ММ.ГГГГ Административному истцу ФИО4 по результатам указанного обращения ФИО9 Администрацией муниципального образования Новокубанский район был предоставлен ответ с разъяснением причин изменения категории земель по указанному земельному участку. Так, согласно указанному ответу, ФИО4 разъяснено, что указанный земельный участок с кадастровым номером № . . . был образован путем раздела земельного участка категорией земли: земли сельхозназначения-для садоводства и огородничества. Однако, ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Аннушка» ликвидировано, тогда как зона садоводства Ж-КС предназначена для ведения гражданами садоводства для собственных нужд с правом размещения садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей. В соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес> утвержденными решением Совета муниципального образования Новокубанский район от ДД.ММ.ГГГГ № . . ., земельный участок с кадастровым номером № . . . расположен на территории сельскохозяйственного назначения, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно сведениями ЕГРН, данный земельный участок относится к категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции. В целях исполнения поручения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № . . . по вопросу защиты земель сельскохозяйственного назначения от застройки, действуют ограничения по включению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в границы населенных пунктов и изменение вида разрешенного использования таких участков на виды использования, предусматривающих жилую застройку. Также в указанном ответе сообщено, что в 2020-2021 годах проводились мероприятия по подготовке и утверждению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки <адрес> предложений от заинтересованных лиц об изменениях в генеральный план, относительно рассматриваемой территории не поступало (т. 1 л.д.32-33).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Не согласившись с указанным ответом административного ответчика, административные истцы обратились в суд с указанными выше требованиями.

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствие со ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно доводам истцов, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в интересах всех истцов обратилась в главе муниципального образования Новокубанский район с устным заявлением о подготовке изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Прочноокопского сельского поселения в части категории земель земельного участка с кадастровым номером № . . .

Вместе с тем, согласно Списку № . . . ФИО4 предварительно записалась на прием главы муниципального образования Новокубанский район от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу: «Имеет в собственности земельный участок в <адрес>. Администрация поменяла зону без согласования, просьба изменить на прежнюю».

Аналогичные данные содержатся в регистрационно-контрольной карточке приема главы муниципального образования Новокубанский район, из буквального содержания которой следует, что ФИО5 не согласна с изменением без согласования с сособственниками зоны их земельного участка.

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО3, присутствовавшего на указанном приеме наряду с другими специалистами, ФИО4 обратившись к главе администрации муниципального образования Новокубанский район ДД.ММ.ГГГГ не заявляла требования о подготовке изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Прочноокопского сельского поселения в части категории земель земельного участка, поскольку ранее ей уже был дан ответ с разъяснением порядка внесения указанных изменений. ФИО4 выражала недовольство, требуя сообщить причину изменения категории земель указанного земельного участка, что ей было разъяснено устно во время приема. В последующем по ряду дополнительных вопросов дан расширенный письменный ответ. При этом, никаких документов, подтверждающих ее полномочия на представление интересов остальных сособственников она не предъявляла, именно поэтому, ответ был дан только на имя ФИО4

Аналогичные показания были даны и свидетелями, допрошенными в судебном заседании.

Так, свидетель ФИО10 в судебном заседании подтвердила, что в силу своих должностных обязанностей, она по телефону принимала заявку ФИО4 на прем к главе района, в связи с чем ею все вопросы, интересующие ФИО4 занесены дословно в список и регистрационно-контрольную карточку. В ходе приема, ФИО4 никаких документов, подтверждающих ее полномочия на представление интересов иных лиц не представляла. Все вопросы озвучивала только в отношении себя, веля себя эмоционально. В ходе приема ссылалась на ранее данный ей ответ администрацией района на все постановленные ею вопросы, устно главой района и специалистами, присутствующими на приеме были даны полные квалифицированные ответы.

Согласно показаниям свидетеля ФИО11 она также присутствовала в качестве специалиста на указанной приме главы муниципального образования Новокубанский район, В ходе приема, ФИО8 высказывала несогласие с изменением категории земельного участка. В ходе приема ей разъяснили причину внесения указанных изменений. В ходе приема ФИО8 было разъяснено, что изменение зоны земельного участка возможно только путем внесения изменений в градостроительный план.

ФИО12 в судебном заседании показала, что также присутствовала во время приема главой муниципального образования Новокубанский район гр. ФИО4, которая требовала объяснить причины изменений внесенных в генеральный план в отношении ее земельного участка, а также почему это сделано без согласования с ней. В ходе приема ей дали ответы на все вопросы, объяснили порядок и причины внесения данных изменений, а также порядок внесения изменений в генеральный план в последующем.

Доказательств, опровергающих указанные показания свидетелей и пояснений представителя ответчика, суду не представлено.

При этом, согласно ответу администрации муниципального образования Новокубанский район еще ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО1 на их заявления был разъяснен порядок внесения изменений в генеральный план Прочноокопского сельского поселения, в том числе сообщено, что в случае принятия решения о подготовке в 2023 и 2024 годах проектов изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Прочноокопского сельского поселения, их заявления будут учтены и рассмотрены по существу (т. 1 л.д. 163-170).

В итоге указанные заявления истцов были рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования Новокубанский район (т. 1 л.д. 171-174), которое административными истцами не обжаловано.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что с учетом указанного ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 записалась на прием к главе муниципального образования Новокубанский район, с целью выяснить причины, послужившие основанием для изменения зоны установленной на земельный участок с кадастровым номером № . . . на «Охранную зону объектов культурного наследия» с категорией земли-земли сельскохозяйственного производства», без согласования с административными истцами, с чем они не согласны.

Ответ на указанное обращение, данный административным ответчиком соответствует требованиям законодательства, подписан уполномоченным лицом, полностью охватывает устно сформулированные ФИО4 вопросы и содержит в себе подробные разъяснения по ним, а также разъяснение права на обжалование данных действий в суде.

С учетом изложенного, административным ответчиком доказано, что при подготовке оспариваемого ответа, были соблюдены все требования действующего законодательства, в связи с чем, заявленный административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по административному исковому заявлению ФИО4, действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО1, ФИО6 к администрации муниципального образования Новокубанский район о восстановлении срока на обращении в суд, об оспаривании действий органа местного самоуправления и понуждении к повторному рассмотрению заявления, удовлетворить в части.

Восстановить ФИО4, действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО1, ФИО6 срок на подачу административного искового заявления об оспаривании действия органа местного самоуправления – администрации муниципального образования Новокубанский район в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ № . . . о рассмотрении обращения.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации серии № . . .), действующей в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии № . . .), ФИО6 (паспорт гражданина Российской Федерации серии № . . .) к органу местного самоуправления - администрации муниципального образования Новокубанский район (ОГРН <***>) о признании незаконным ответа администрации муниципального образования Новокубанский район от ДД.ММ.ГГГГ № . . . о рассмотрении обращения и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Прочнокоопского сельского поселения Новокубанского района Краснодарского края в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № . . . землям сельскохозяйственных угодий; возмещении судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.

Судья И.А. Кувикова

Мотивированное решение по делу изготовлено 15.12.2025