Уникальный идентификатор дела: 66RS0009-01-2023-001791-83
Дело № 2а-1893/2023
Мотивированное решение изготовлено 14.09.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31.08.2023 город Нижний Тагил Свердловской области
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Верещагиной Э.А.,
при секретаре судебного заседания Поляковой Т.Д.,
с участием представителей административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижний Тагил о признании бездействий незаконным, обязании совершить определенные действия,
установил:
прокурор Тагилстроевского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации города Нижний Тагил, в котором просит возложить на администрацию города Нижний Тагил в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры и обратиться с заявлением о постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество бесхозяйных объектов – электрических сетей (кабель 6кВ в блочной трассе протяженностью 1226 м и кабель 6кВ в земляной траншее протяженностью 1440 м), расположенных на территории <адрес> между главной понизительной подстанции ПС «Кислородная», принадлежащей ООО «ЕвразЭнергоТранс», до распределительной подстанции РП-26, принадлежащей ООО «Трест Тагилстрой».
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО6, содержащему сведения о наличии на территории <адрес> бесхозяйного имущества – кабельной трассы главной понизительной подстанции ФИО10 принадлежащей ФИО9 В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <...> между главной понизительной подстанции ПС «Кислородная», принадлежащей ФИО11», до распределительной подстанции РП-26, принадлежащей ФИО12», расположено два объекта бесхозяйных электрических сетей: кабель 6кВ в блочной трассе протяженностью 1226 м и кабель 6кВ в земляной траншее протяженностью 1440 м. Посредством данных электрических сетей происходит подача электроэнергии в социально-значимые объекты: ФИО13, ФИО14». Ранее данные электросети принадлежали ФИО15 ликвидированное ДД.ММ.ГГГГ.Указанная электросеть проходит под землей, земельные участки частично принадлежат ФИО16 (кадастровые номера №). Отсутствие собственников у электросетей влечет невозможность исполнения обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание электросетей в надлежащем состоянии. Бездействие органов местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйного имущества и в дальнейшем оформление в собственность указанного имущества может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий, а также негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей и их имущество, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО17
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика исковые требования не признал. Указал, что сети используют ФИО19». Включению спорного имущества в реестр муниципальной собственности должна предшествовать процедура принятия на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Спорная сеть расположена на территории, находящейся в собственности ФИО18 что делает невозможным выделение земельного участка для постановки на кадастровый учет. Истцом не представлены доказательства того, что спорная сеть является недвижимой вещью (объектом недвижимости), имеет самостоятельное назначение и подлежит принятию к учету. Орган местного самоуправления обязан принять на учет инженерные сети и принять необходимые меры по их содержанию и обслуживанию только в случае, если они обладают признаками бесхозяйного объекта, которые не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался. При этом отсутствие зарегистрированного права на недвижимое имущество не является основанием для признания его бесхозяйным, в том числе если оно находится в фактическом владении лица, осуществляющего полномочия собственника. Спорная электрическая сеть не является социально значимым объектом, сеть связывает два коммерческих хозяйствующих субъекта, которые в настоящее время ведут хозяйственную деятельность.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались. Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
Согласно положениям статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником, либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено организация в границах городского округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в Порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
Из пункта 2 названного Порядка следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (пункт 3 Порядка № 931).
Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:
прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;
проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № к настоящему Порядку):
органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункты 4 и 5 Порядка №).
В соответствии с положением статьи 38 Федерального закона РФ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Тагилстроевского района города Нижний Тагил проведена проверка сведений по обращению ФИО6 о наличии на территории <адрес> бесхозяйного имущества - кабельной трассы главной понизительной подстанции ПС «Кислородная», которая принадлежит ООО «ЕвразЭнергоТранс» (л.д. 8).
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> между главной понизительной подстанции ПС «Кислородная» до распределительной подстанции РП-26 расположено два объекта бесхозяйных электрических сетей: кабель 6кВ в блочной трассе протяженностью 1226 м и кабель 6кВ в земляной траншее протяженностью 1440 м.
Главная понизительная подстанция ФИО20 принадлежит ФИО21
Распределительная подстанция № принадлежит ФИО22 кабельная трасса 6 кВ на балансе организации не значится.
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности спорные электрические сети ранее находились на балансе ФИО23 (л.д. 30, 31-32), ликвидированному ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между потребителем и энергосбытовой организацией не имеется.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорные электрические сети числятся у кого-либо на балансе и какая-либо организация осуществляет контроль их технического состояния. Сведений о том, что кто-либо заявил о своих правах на спорные объекты, не имеется.
Также отсутствуют документы, подтверждающие наличие в ЕГРН сведений о данных объектах, нахождения в реестрах муниципальной, федеральной собственности, собственности субъекта.
Спорные сети не поставлены на кадастровый учет.
Посредством данных электрических сетей происходит подача электроэнергии в том числе ФИО24
Кабельная трасса от ФИО25 до распределительной подстанции № проходит под землей, частично находится в границах земельных участков, находящихся в пользовании ФИО8» кадастровые номера №
С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО26 обращались в администрацию города Нижний Тагил с заявлениями о признании сетей бесхозными, восстановлении кабельного ввода.
В ответе главы города Нижний Тагил прокурору Тагилстроевского района города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ указано, что кабельные трассы 6 кВ с распределительной подстанцией № являются единым комплексом электроэнергетики, вопрос об определении организации, осуществляющей техническое обслуживание инженерных сетей, подлежит решению собственниками подстанций (л.д. 34-35).
Из вышеуказанных норм права следует, что орган местного самоуправления обязан выявлять бесхозяйные объекты тепловых сетей, принимать меры по организации постановки в установленном порядке объектов, в том числе используемых для передачи энергетических ресурсов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, включая обращение с соответствующим заявлением. Наличие на территории городского округа бесхозяйных объектов, не постановленных на учет и не принятых в муниципальную собственность, создает опасность для неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие должного контроля за их состоянием влечет их ненадлежащее содержание, что нарушает права граждан на бесперебойное снабжение коммунальными услугами.
Спорный объект - электрическая сеть (кабель 6кВ в блочной трассе протяженностью 1226 м и кабель 6кВ в земляной траншее протяженностью 1440 м), расположенная по <адрес> между главной понизительной подстанции ФИО27» до распределительной подстанции № представляет собой линейное сооружение, относящееся к объекту недвижимости, в отношении которого действует порядок обращения в собственность бесхозяйных недвижимых вещей, предусмотренный п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Спорный объект собственника не имеет, регистрация прав на данную линию электропередачи не произведена, в реестре муниципальной и государственной собственности не значится, в ведение или управление организаций или предприятий не передан, ни у кого на балансе не состоит, в связи с чем является бесхозяйным.
Судом установлено, что орган местного самоуправления мер, направленных на обращение с заявлением о постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество бесхозяйных объектов, не предпринимает, ссылаясь на то, что спорная сеть и распределительная подстанция являются единым комплексом электроэнергетики. В связи с чем, усматривается бездействие незаконное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества.
Доказательств, подтверждающих, что спорный объект находится в составе единого функционального комплекса электроэнергетики, суду не представлены и из материалов дела не следуют. При этом из материалов дела следует, что спорные электрические сети ранее находились на балансе, ФИО28 в качестве самостоятельного объекта.
Ссылки административного ответчика на то, что спорная сеть расположена на территории, находящейся в собственности акционерного общества, не может повлечь отказ в удовлетворении требований, поскольку собственник электросетей отсутствует, несвоевременное и некачественное решение вопросов по контролю за их техническим состоянием, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, делает существенным риск возникновения чрезвычайных ситуаций и опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Признавая незаконным бездействие административного ответчика, суд в соответствии с пунктом 1 части 3, частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по принятию мер по обращению с заявлением о постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество бесхозяйных объектов – электрических сетей (кабель 6кВ в блочной трассе протяженностью 1226 м и кабель 6кВ в земляной траншее протяженностью 1440 м), расположенных на территории <адрес> между главной понизительной подстанции ФИО29», принадлежащей ФИО30», до распределительной подстанции №, принадлежащей ФИО31
Реализуя требования ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что предложенный прокурором срок выполнения действий, возлагаемых на ответчика (в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), носит разумный характер и является достаточным с учетом временных и материальных затрат на выполнение обязанности.
Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Тагилстроевского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Нижний Тагил, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества: электрические сети - кабель 6кВ в блочной трассе протяженностью № и кабель 6кВ в земляной траншее протяженностью № м, расположенные на территории <адрес> между главной понизительной подстанции ФИО32», принадлежащей ФИО33», до распределительной подстанции №, принадлежащей ФИО34
Обязать администрацию города Нижний Тагил устранить допущенные нарушения прав административного истца путем принятия мер по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества: электрические сети - кабель 6кВ в блочной трассе протяженностью № м и кабель 6кВ в земляной траншее протяженностью № м, расположенные на территории <адрес> между главной понизительной подстанции ФИО35», принадлежащей ФИО36, до распределительной подстанции №, принадлежащей ФИО37», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Ленинский районный суд в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Э.А. Верещагина