Дело № 2-61/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Малояз 18 января 2023 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Муллахметова Р.Р., при секретаре Сафиной Л.А., с участием представителя истца – прокурора <адрес> Республики Башкортостан Щевелева А.Н., представителей ответчиков – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» и Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Златоустовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД») и Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрации МР <адрес> РБ) о возложении обязанности на ответчиков привести габариты береговой пассажирской платформы на <адрес> ЮУЖД с номинальной высотой 200 мм в соответствии с п. 18 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации 23.06.2022 № 250 (далее по тексту - Приказ Минтранса России от 23.06.2022 № 250) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указал, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта установлено, что на <адрес> ЮУЖД расположены две низкие береговые пассажирские платформы, одна из которых по своим габаритам не отвечает допустимым нормам, закрепленным в действующем законодательстве, ее высота ниже установленных требований.

В судебном заседании представитель истца – прокурор <адрес> Республики Башкортостан Щевелев А.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МР <адрес> РБ ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании свидетель Свидетель 1 показал, что работает начальником участка производства по Златоустовскому территориальному управлению Южно-уральской дирекции пассажирских обустройств ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД». На станции <адрес> имеются две низкие платформы, одна из которых береговая длиной 90 метров шириной 3 метра, которая построена в 1983 году, находится на балансе дирекции. Они осуществляют общий контроль и ремонт всех платформ, находящихся на их балансе. Согласно п. 18 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация платформы с номинальной высотой 200 мм допускается до ее переустройства (реконструкция, капитальный ремонт), если высота платформы не превышает 270 мм при расстоянии от оси пути не менее 1425 мм. Все планы по переустройству платформ утверждает Центральная дирекция в <адрес>, и только после выделения денежных средств он будет обязан произвести переустройство соответствующей платформы. Замеры габаритов платформ были произведены в мае, когда пути могли просесть, в связи с чем в настоящий момент габариты могли измениться. Высота платформы измеряется от уровня головки рельса. Береговая платформа расположена возле первого пути, не используется для высадки и посадки пассажиров. Главными путями являются вторые и третьи, между которыми находится островная платформа, где пригородные поезда производят высадку и посадку пассажиров. Считает, что в течение 6 месяцев невозможно произвести переустройство платформы, на это потребуется около 2 лет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ), железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

В силу п.п. 5 и 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов, приобретение контейнеров, электропоездов (вагонов) для перевозок пассажиров в пригородном сообщении, строительство жилых домов и объектов непроизводственного назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

В силу пункта 3 статьи 1, пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003, пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 703 от 20.11.2003, владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее по тексту - Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации) перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.

Согласно положений ст. 3 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон о защите прав потребителей) организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

В силу ст. 7 Закона о защите прав потребителей, потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

Ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ) предусмотрено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ определены требования безопасности для зданий и сооружений, в том числе, на путях перемещения транспортных средств внутри здания или сооружения и по прилегающей территории должны быть предусмотрены меры по обеспечению безопасности передвижения людей.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначены для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу п. 18 Приказа Минтранса России от 23.06.2022 № 250 пассажирские и грузовые платформы, расположенные на железнодорожных линиях со смешанным движением пассажирских и грузовых поездов на прямых участках, должны соответствовать габариту приближения строений.

В процессе эксплуатации пассажирских платформ с номинальной высотой 1300, 1100, 550 и 200 мм допускается изменение их высоты от уровня головок рельсов до 20 мм в сторону увеличения (кроме пассажирских платформ с высотой 1300 мм) и до 50 мм в сторону уменьшения.

В процессе эксплуатации пассажирских платформ с номинальными значениями высоты 1300, 1100, 550 мм и расстояния от оси железнодорожного пути 1920 мм, и пассажирских платформ с номинальными значениями высоты 200 мм и расстояния от оси железнодорожного пути 1745 мм допускается изменение установленных габаритом приближения строений расстояний от оси железнодорожного пути до 30 мм в сторону увеличения и до 25 мм в сторону уменьшения.

Существующие пассажирские платформы с номинальной высотой 200 мм разрешается эксплуатировать до их переустройства, если высота таких платформ не превышает 270 мм при расстоянии от оси пути не менее 1425 мм.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что действующее законодательство возлагает на владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта обязанность обеспечить соответствие габаритов платформы актуальным техническим требованиям и требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит нежилое строение (сооружение) – производственно-технологический комплекс <адрес>, инвентарный №, в который входит пассажирская железнодорожная платформа площадью 1046,9 кв.м по адресу: <адрес>, 1840 км.

Указанная пассажирская железнодорожная платформа находится на балансе Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» под №.

Установлено, что на данной железнодорожной платформе имеется береговая платформа площадью 346,9 кв.м, длиной 9 метров, шириной 3,5 метра, введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, с номинальной высотой 200 мм.

Согласно актов замеров пассажирских платформ, сооружений и устройств от ДД.ММ.ГГГГ, горизонтальное расстояние от оси пути береговой железнодорожной платформы на станции <адрес> перегон Кукшик - Вязовая составляет от 1810 до 1840 мм, вертикальное расстояние от УГР - от 132 до 230 мм.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника дирекции Южно-Уральской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств -филиала ОАО «РЖД» было направлено представление Златоустовского транспортного прокурора о принятии мер по устранению допущенных нарушений.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в сектор ремонта и эксплуатации зданий и сооружений дефектные ведомости для включения пассажирских платформ <адрес>-3 и <адрес> в проект титульного списка капитального ремонта на 2023 года.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вертикальное расстояние от УГР береговой железнодорожной платформы на станции Мурсалимкино перегон Кукшик - Вязовая составляет от 140 до 237 мм.

Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО1 пассажирская платформа <адрес> не включена в проект титульного списка капитального ремонта на 2023 год, так как согласно п. 18 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация данной платформы с номинальной высотой 200 мм допускается до ее переустройства.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается на то, что фактические габариты платформы с номинальной высотой 200 мм не соответствуют предельно допустимым отклонениям от норм, эксплуатация и техническое содержание не отвечает требованиям к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, что нарушает право потребителей на получение качественной и безопасной для жизни и здоровья услуги.

Суд соглашается с указанными доводами истца, так как на ОАО «РЖД» возложена обязанность по обеспечению соответствия железнодорожных платформ требованиям действующего законодательства, железнодорожные пути являются источником повышенной опасности, пассажиры как потребители имеют право на предоставление им безопасных услуг, но спорная пассажирская платформа, правообладателем, которой является ответчик ОАО «РЖД», не соответствует требованиям закона о безопасности пассажиров и требованиям законодательства о защите прав потребителей.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что существующие пассажирские платформы с номинальной высотой 200 мм разрешается эксплуатировать до их переустройства, суд не принимает во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают правообладателя об обязанности нести бремя содержания принадлежащего ему имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, согласно п. 8.2.1 Положения о содержании и проведении планово-предупредительного ремонта объектов инфраструктуры пассажирского комплекса ОАО «РЖД», утв. Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, расчетный срок службы до постановки на капитальный ремонт составляет 30 лет.

Вопреки доводам представителя ОАО «РЖД» обязанность владельца железнодорожной инфраструктуры по приведению габаритов железнодорожной платформы в соответствии с действующими техническими нормами не ставится в зависимость от интенсивности пассажиропотока либо его отсутствия, а также от финансовых возможностей компании.

Учитывая, что спорная железнодорожная платформа не соответствует по габаритам требованиям действующих технических норм, суд считает несостоятельными доводы представителя ОАО «РЖД» о надлежащем исполнении ОАО «РЖД» обязанностей по содержанию указанной платформы.

Отклоняя доводы представителя ОАО «РЖД» о выходе прокурора за рамки предоставленных законом полномочий, суд учитывает, что в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке, в том числе по заданию вышестоящей прокуратуры, перечень поводов для проведения прокурорской проверки не конкретизирован, компетенция прокуроров в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер прокурорского реагирования не ограничена.

Вопреки доводам представителя ОАО «РЖД» в исковом заявлении содержатся конкретизированные размеры спорного пассажирской платформы, не соответствующей по габаритам в некоторых точках действующим техническим нормам.

Незначительность отклонения габаритов спорной пассажирской платформы (минус 4 и минус 10 мм соответственно) от действующих технических норм, а также отсутствие проблем у пассажиров железнодорожного транспорта на станции Мурсалимкино не является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления, так как не опровергает факт наличия угрозы безопасности жизни и здоровью пассажиров, в том числе маломобильных групп населения (пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние и т.д.), что делает доводы представителя ОАО «РЖД» в данной части также неубедительными.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами представителя Администрации МР <адрес> РБ об отсутствии правовых оснований для возложения на Администрацию МР <адрес> РБ обязанности привести в соответствии с действующими техническими нормами спорную пассажирскую платформу, так как Администрация МР <адрес> РБ не является собственником, владельцем или балансосодержаетелем указанной пассажирской платформы, не осуществляет ее содержание и ремонт.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований к ОАО «РЖД», и отказе в удовлетворении исковых требований к администрации Администрация МР <адрес> РБ

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что ОАО «РЖД» необходимо время для выполнения возложенной на него судом обязанности, исходя из объема работы, которая должна быть выполнена ответчиком в будущем, возможностей ответчика, внешнеполитической ситуации, необходимости проведения конкурсных процедур по размещению государственных заказов суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда

По мнению суда, установленный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

При этом суд считает необоснованным доводы ОАО «РЖД» об установлении срока в 24 месяца, поскольку установление столь длительного срока исполнения решения противоречило бы положениям ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, необоснованно затягивало бы приведение содержания береговой платформы в соответствии с требованиями технических регламентов, негативно влияло бы на организацию железнодорожного движения и нарушало бы права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» и Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) привести габариты береговой пассажирской платформы на станции Мурсалимкино ЮУЖД (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, инвентарный номер береговой пассажирской платформы: №) по высоте в соответствии с п. 18 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2022 № 250 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Златоустовского транспортного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Салаватский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.Р. Муллахметов

Копия верна

Судья Р.Р. Муллахметов