Дело (УИД) 19RS0011-01-2023-001685-15
Производство № 2-975/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 7 сентября 2023 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Борец С.М.,
с участием старшего помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Анисимовой Н.В.,
при секретаре Граф Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО1, к МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им М.Е. Орлова», Управлению образования администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Абаканского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им М.Е. Орлова», Управлению образования администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее трудовых прав, в ходе которой установлено, что ФИО1 по трудовому договору *** от 05.09.2006 осуществляет трудовую деятельность в МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова» в должности учителя истории. Согласно дополнительному соглашению от 01.12.2014 к трудовому договору *** от 05.09.2006 работнику установлена заработная плата, состоящая из должностного оклада, повышающего коэффициента, районного, северного коэффициентов, компенсационных, стимулирующих выплат, при наличии стимулирующего фонда в Учреждении. По результатам проверки установлено, что начисление и выплата стимулирующих выплат ФИО1 за период март – май 2023 года не осуществлялась, что привело к снижению среднего размера заработной платы. Приказом директора МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова» от 12.2023 *** утверждено Положение об оплате труда работников данного образовательного учреждения, которое определяет порядок формирования фонда оплаты труда работников МБОУ за счет средств республиканского бюджета, порядок установления размера базовых окладов по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера. Система оплаты труда работников учреждения устанавливается с учетом перечня выплат стимулирующего характера (п. 2.2 Положения). Экономия фонда оплаты труда Учреждения направляется на увеличение стимулирующей части фонда оплаты труда (п. 3.5 Положения). Согласно п. 6.1 Положения в Учреждении установлены следующие виды стимулирующих выплат: за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ, за стаж непрерывной работы, выслугу лет, премиальные выплаты по тогам года. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются с принятым в Учреждении локальным актом, которым определяется порядок, условия и размеры стимулирующих выплат работников. Объем средств на стимулирующие выплаты работников Учреждения – 2 % от фонда оплаты труда работников Учреждения, в составе фонда стимулирующих выплат формируется централизованный фонд на стимулирование руководителей в объеме до 1,5 % от фонда оплаты труда работников Учреждения. Установлено, что ФИО1 стимулирующие выплаты за период март – май 2023 года не выплачивались. С 01.01.2023 минимальный размер оплаты труда проиндексирован на 6,3 % и составляет 16 242 руб., с учетом ст. 315 ТК РФ для Республики Хакасия – 25 987, 20 руб. Вместе с тем, коэффициент к нормативу обеспечения общего образования, направленный на достижение целевого показателя по повышению заработной платы педагогических работников в соответствии с Перечнем поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 27.02.2019 № Пр-294 и выплату минимального размера оплаты труда, Министерством образования и науки Республики Хакасия до настоящего времени не скорректирован в сторону увеличения, что повлекло за собой недостижение целевого показателя по повышению заработной платы педагогическим работникам, а в некоторых случаях уменьшение размера заработной платы работникам образовательных организаций республики. С учетом уточнения исковых требований просят обязать МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова» произвести начисление и выплату ФИО1 стимулирующих выплат за период март – май 2023 года на общую сумму 15 360 руб. Обязать Министерство образования и науки Республики Хакасия профинансировать Управление образования Усть-Абаканского района в объеме, необходимом для перечисления стимулирующих выплат учителю истории МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова» ФИО1 в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района РХ Анисимова Н.В. требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель ответчиков Управления образования Усть-Абаканского района РХ, МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова», действующая на основании доверенностей, ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.
Представители ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия, действующие на основании доверенностей, ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву. Суду пояснили, что Министерство образования и науки РХ является не надлежащим ответчиком по делу, обязательства, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации Министерством были исполнены. Просили в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченного к участию в деле протокольно, Министерства финансов Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин отсутствия суд не известили, о рассмотрении дела без их участия не ходатайствовали.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пп. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
На основании части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключенного ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В части 6 статьи 136 ТК РФ установлено, что заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Согласно части 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно абзаца 3 п.п. е) п. 4 «Единых рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2023 год» (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2022, протокол № 11) системы оплаты труда работников муниципальных учреждений на региональном и муниципальном уровнях формируются в том числе, на основе выплат компенсационного и стимулирующего характера осуществляемых в пределах средств фонда оплаты труда учреждений.
В муниципальных учреждениях, согласно ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Одним из условий для формирования эффективной системы финансово-экономических отношений, мотивирующей руководителей и педагогические коллективы муниципальных общеобразовательных организаций (далее - МОО) на сокращение неэффективных расходов бюджетных средств, повышения качества предоставления общего образования, увеличения заработной платы педагогических и других работников МОО является переход на новую отраслевую систему оплаты труда (далее - НСОТ).
Согласно п. 2.1 «Методических рекомендации по переходу муниципальных образовательных организаций в Республике Хакасия на новую систему оплаты труда» (далее - Рекомендации) утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.05.2011 № 288 система оплаты труда работников в МОО включает в себя:
- базовые оклады (базовые должностные оклады);
- выплаты компенсационного характера;
- выплаты стимулирующего характера.
Размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) работников МОО устанавливаются по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп.
Размеры базовых окладов (базовых должностных окладов), умноженные на величину повышающего коэффициента, образуют величину окладов (должностных окладов), определяющую размер оплаты труда работников за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц.
Выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с принятым в МОО локальным актом, которым определяется порядок, условия и размеры выплат работникам МОО в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия.
В силу пункта 3.1 Рекомендаций, формирование фонда оплаты труда осуществляется в пределах объема средств на текущий финансовый год.
Объем средств на выплаты стимулирующего характера согласно п. 6.6 Рекомендаций устанавливается в соответствии с принятым в организации локальным актом, которым определяются порядок, условия и размеры стимулирующих выплат работникам. Рекомендуемый объем средств на стимулирующие выплаты работникам МОО - до 15% от фонда оплаты труда работников МОО, в составе фонда стимулирующих выплат рекомендуется формировать централизованный фонд на стимулирование руководителей в объеме до 1,5% от фонда оплаты труда работников МОО. Максимальный размер централизованного фонда стимулирования руководителя общеобразовательной организации устанавливается в случае, если средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательной организации достигает уровня среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц по Республике Хакасия.
Распределение, назначение стимулирующих выплат педагогическим работникам, при их наличии, осуществляется на основании решений комиссий по распределению стимулирующих выплат, созданных в МОО.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) является специальным законодательным актом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма установлена п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 05.07.2013 № 60-ЗРХ «Об образовании в Республике Хакасия».
Исходя из содержания ч. 2 ст. 99 Федерального закона № 273-ФЗ нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.
Согласно п. 4 ст. 2 Законом Республики Хакасия от 14.07.2015 № 57-ЗРХ «О нормативах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (далее - Закон № 57-ЗРХ) норматив обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в МОО (далее - норматив обеспечения общего образования в МОО) - расчетная величина затрат, обеспечивающая реализацию образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей. Норматив обеспечения общего образования в МОО определяется в расчете на одного обучающегося на календарный год.
Объем средств, который планируется и доводится до образовательной организации, финансируемой на основе нормативов, согласно п. 2 ст. 7 Закона № 57-ЗРХ, определяется как произведение списочной численности обучающихся, воспитанников и нормативов, поправочных коэффициентов, индивидуальных поправочных коэффициентов.
Величины нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в МОО, обеспечения дополнительного образования детей в МОО (далее - нормативы) утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.11.2022 № 735.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.08.2015 № 441 (далее - Постановление № 441) утверждена Методика расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - Методика).
Согласно п. 3 Методики норматив обеспечения общего образования складывается их двух составляющих, в том числе расходов на оплату труда (подп. 1). Расходы на оплату труда включают, в числе прочих, выплаты стимулирующего характера.
Таким образом, выплаты стимулирующего характера являются неотъемлемой частью заработной платы педагогического работника включенные в норматив и предоставляемые в МОО посредством предоставления субвенций местным бюджетам в рамках полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» уровень средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений общего образования должен быть на уровне средней заработной платы в соответствующем регионе.
С 01.01.2023 статьей 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О минимальном размере оплаты труда» установлен минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ), равный 16 242 рублей, с учетом статьи 315 ТК РФ для Республики Хакасия МРОТ составляет 25 987, 20 руб.
Согласно Уставу МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова», учредителем Школы и собственником ее имущества является администрация Усть-Абаканского района. Функции и полномочия учредителя Школы от имени Усть-Абаканского района исполняет Управление образования администрации Усть-Абаканского района (п.п. 1.5, 1.6).
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании трудового договора *** от 05.09.2006 ФИО1 принята на работу в МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова» (ранее СОШ № 2 п. Усть-Абакана) в должности учителя истории.
Согласно п. 11 Дополнительного соглашения от 01.12.2014 к трудовому договору *** от 05.09.2006, За выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику установлена заработная платна в размере:
- должностной оклад 5 708 руб. в месяц,
- повышающий коэффициент 1,5,
- районный коэффициент – 30 %,
- северная надбавка – 30 %,
- компенсационные выплаты за руководство школьным методическим объединением учителей истории и обществознания – 10 % от должностного оклада ежемесячно,
- выплаты стимулирующего характера при наличии стимулирующего фонда в учреждении (Приложение № 2 к Дополнительному соглашению).
Приказом директора МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова» от декабря 2023 года *** утверждено Положение об оплате труда работников МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова» (далее - Положение), которое определяет порядок формирования фонда оплаты труда работников муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений за счет средств республиканского бюджета, порядок установления размера базовых окладов по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Система оплаты труда работников МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова» включает базовые оклады, выплаты стимулирующего и компенсационного характера. Выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с принятым в Учреждении локальным актом, который определяет порядок, условия и размеры выплат работникам Учреждения (п. 2.1 Положения).
Система оплаты труда работников МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова» устанавливается с учетом перечня выплат стимулирующего характера (п. 2.2 Положения).
Формирование фонда оплаты труда осуществляется в пределах объема средств на текущий финансовый год (п. 3.1 Положения).
Экономия фонда оплаты труда Учреждения направляется на увеличение стимулирующей части фонда оплаты труда (п. 3.5 Положения).
Согласно п. 6.1 Положения в Учреждении установлены следующие виды стимулирующих выплат: за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполненных работ, за стаж непрерывной работы, выслугу лет, премиальные выплаты по итогам года.
Выплаты стимулирующего характера устанавливаются принятым в Учреждении локальным актом, которым определяется порядок, условия и размеры стимулирующих выплат работникам. Объем средств и стимулирующие выплаты работников Учреждения – 2 % от фонда оплаты труда работников Учреждения, в составе фонда стимулирующих выплат формируется централизованный фонд на стимулирование руководителей в объеме до 1,5 % от фонда оплаты труда работников Учреждения.
Размер стимулирующих выплат определяется как разница между фондом оплаты труда по нормативу финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных организаций и фондом начисленной заработной платы за месяц. Распределение, назначение стимулирующих выплат педагогическим работникам, при их наличии, осуществляется на основании решений комиссии по распределению стимулирующих выплат, созданных в образовательных учреждениях.
В ходе рассмотрения установлено, не оспорено ответчиками, что истцу ФИО1 за период март – май 2023 года стимулирующие выплаты не выплачены.
Согласно справке директора МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова» от 11.07.2023, ФИО1 не выплачена стимулирующая выплата в размере 15 360 руб. (март – 2000 руб. * 1,6, апрель 4 000 руб. * 1,6, май – 3 600 руб. * 1,6) в связи с недостаточностью фонда стимулирующих выплат. По мере накопления фонда стимулирующих выплат, ей стимулирующая выплата будет выплачена.
Размер начисленной, но не выплаченной стимулирующей выплаты, истцу ФИО1 также сторонами не оспорен.
На то, что в отношении истца принималось решение об отказе в предоставлении стимулирующей выплаты, а также об изменении условий трудового договора об оплате ее труда, ответчики при рассмотрении спора не ссылались, соответствующих доказательств ответчиком МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова» суду не представлено.
Из материалов дела и пояснений сторон следует, что невыплата указанной части заработной платы связана с дефицитом фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения.
При этом, из представленных сторонами документов усматривается, что все заявки на финансирование объема субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, полученные от управления образования администрации Усть-Абаканского района с января 2022 года по июль 2023 года были профинансированы Министерством финансов Республики Хакасия в установленные сроки и в полном объеме.
Кроме того, размер субвенций, перечисленных для обеспечения расходов на оплату труда, их фактическое получение, не имеют правового значения для разрешения трудового спора работника и работодателя о взыскании начисленной, но не выплаченной части заработной платы.
Принимая во внимание, что условия трудового договора, действующего между сторонами, предусматривали спорную выплату, ее выплата зависела от результатов мониторинга и оценки результативности деятельности всех работников школы, проводимых на основании утвержденных критериев и показаний, то есть от достижения определенных результатов, которые, как подтверждено представленными в суд документами, истцом были достигнуты, суд приходит к выводу, что основания для непредоставления такой выплаты в спорный период отсутствовали, в связи с чем требования истца о взыскании задолженности по стимулирующим выплатам в общем размере 15 360 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Рассматривая требования истца о возложении обязанности на Министерство образования и науки Республики Хакасия профинансировать Управление образования Усть-Абаканского района в объеме, необходимом для перечисления стимулирующих выплат учителю истории МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова» ФИО1, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.
В трудовых отношениях истец ФИО1 состоит с МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова», следовательно, отношения, связанные с исполнением обязанностей по трудовому договору регулируются нормами Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому, сторонами указанных правоотношений являются работник и работодатель.
Кроме того, работодатель является муниципальным бюджетным учреждением. Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.
Характер взаимоотношений общеобразовательного учреждения с организациями и органами государственной власти, осуществляющими его финансирование, для разрешения спора данного учреждения с его сотрудником об оплате за труд, значения не имеет, и непоступление либо недостаточное поступление таких средств не может служить основанием к отказу во взыскании в пользу истца стимулирующей выплаты.
В соответствии с ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
То есть, школа, а далее управление образования района, при необходимости увеличения ранее определенной субвенции, в том числе в связи с увеличением штатного расписания, могли выйти с данной инициативой в текущем году для ее увеличения на следующий год, либо предоставить в Министерство образования документы с обоснованием необходимости дополнительных выделений (увеличения объема субвенции). Между тем, как указано ответчиком Министерством образования и науки РХ от управления образования администрации Усть-Абаканского района никаких предложений и документов о необходимости увеличения субвенции не поступало.
В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, которая предполагает самостоятельность в организации образовательного процесса, установлении структуры управления деятельностью, штатного расписания, подборе и распределения должностных обязанностей, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности. Следовательно, формирование фонда оплаты труда образовательных организаций осуществляется в пределах объема средств на текущий финансовый год.
В силу части 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на Министерство образования и науки Республики Хакасия профинансировать Управление образования Усть-Абаканского района в объеме, необходимом для перечисления стимулирующих выплат учителю истории МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им. М.Е. Орлова» ФИО1 не основаны на законе, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО1, к МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им М.Е. Орлова», Управлению образования администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Обязать МБОУ «Усть-Абаканская СОШ им М.Е. Орлова», Управление образования администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия произвести начисление и выплату ФИО1 стимулирующих выплат за период март - май 2023 года на общую сумму 15360 рублей.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.
Председательствующий С.М. Борец
Мотивированное решение составлено и подписано 12 сентября 2023 года.
Председательствующий С.М. Борец