Дело № 2-1448/2023

УИД:76RS0014-01-2023-000255-05

Изготовлено 03.04.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 03 марта 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Петухова Р.В.,

при секретаре Михалиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля об установлении факта преимущественного проживания, признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля (далее также Центр занятости, ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля), в котором просит установить факт преимущественного проживания в г. Ярославле, признать незаконным решение об отказе в признании его безработным.

Исковое заявление мотивировано тем, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы он указал адрес по месту пребывания: <адрес>, поскольку проживает в г.Ярославле с 2004 года.

Однако приказом ответчика от 20.12.2022 года ему было отказано в признании безработным на том основании, что он предоставил недостоверные сведения, т.к. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

Полагает, что данный приказ нарушает его права, в связи с чем подлежит отмене.

В судебном заседании истец просил установить факт преимущественного проживания в г.Ярославе с 23.12.2004 года по настоящее время, и признать незаконным приказ ответчика от 20.12.2022 года.

В судебном заседании представитель истца по устному ходатайству ФИО2 требования просила удовлетворить.

Представитель ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявление, из которого следует, что у граждан, не имеющих регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, имеющих регистрацию не на территории обслуживания службы занятости, отсутствуют правовые основания для регистрации в органах службы занятости в качестве безработных с выплатой пособия по безработице. Поскольку истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, а в заявлении указал адрес места пребывания (<адрес>), приказом № от 20.12.2022 года ФИО1 было отказано в признании его безработным.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа положений статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства", не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

В силу положений ч.3 ст.3 Закона о занятости населения безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Как неоднократно указывал в своих постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 года №189-О, от 5 октября 2000 года №199-О, от 6 февраля 2003 года №105-О).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 ноября 1995 г. N 14-П из ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Кроме того, ФИО1 с 23.12.2004 года также зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими свидетельствами, а также объяснениями истца.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта преимущественного проживания истца на территории г.Ярославля с 23.12.2004 года по настоящее время.

В связи с чем, суд устанавливает факт преимущественного проживания ФИО1 на территории г. Ярославля Ярославской области в период с 23.12.2004 года по настоящее время.

13.12.2022 года в личном кабинете Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" ФИО1 дистанционно заполнил и представил в электронной форме в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, зарегистрированное за №.

Приказом № от 20.12.2022 года ФИО1 было отказано в признании безработным на том основании, что истец предоставил недостоверные сведения, т.к. при заполнении в электронной форме в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ФИО1 указал, что адрес его места жительства <адрес>, тогда как он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Как следует из объяснений истца и его представителя, при оформлении указанного заявления в Центре занятости ФИО1 хотел указать адрес места своего жительства (<адрес>), при этом сообщал сотруднику ответчика о том, что зарегистрирован по месту пребывания в г.Ярославле. Однако ему сотрудник Центра занятости, который заносил соответствующую информацию в компьютер сказал, что в заявлении нужно указывать адрес места фактического жительства, т.е. <адрес>.

По мнению суда, обращение ФИО1 в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля в целях регистрации по месту преимущественного проживания не может свидетельствовать о наличии в его действиях недобросовестности с целью получения пособия по безработице.

Само по себе указание в заявлении ФИО1 сведений о месте своего фактического проживания в г.Ярославле, о которых ответчик знал, на момент принятия заявления от 13.12.2022 года, также не может расцениваться как предоставление истцом недостоверных сведений с целью получения пособия по безработице.

Учитывая, что при принятии оспариваемого приказа ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля располагало сведениями о месте фактического проживания ФИО1 на территории г.Ярославля, т.к. в заявлении истцом был указан адрес: <адрес>, и о чем было сообщено сотруднику Центра занятости, при таких обстоятельствах считать, что истцом были сообщены недостоверные сведения с целью получения пособия по безработице, не имеется.

Поэтому приказ № от 20.12.2022 года, вынесенный ответчиком в отношении истца, суд признает незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Установить факт преимущественного проживания ФИО1 (паспорт: №) на территории г. Ярославля Ярославской области в период с 23.12.2004 года по настоящее время.

Признать приказ № от 20.12.2022 года «Об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным», вынесенный Государственным казенным учреждением Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля (ИНН №) в отношении ФИО1 -незаконным.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья Р.В. Петухов