Дело №2-6198/2022

Решение

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г.о. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора в интересах Макар ФИО6 к ГУ УПФ РФ № по городу Москве и <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным решения об отказе в установлении социальной пенсии по инвалидности, обязании назначить социальную пенсию по инвалидности,

Установил:

Щелковский городской прокурор <адрес> обратился в интересах ФИО1 с указанным иском к ответчику. В обоснование иска указал, что на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства в деятельности ГУ Управление ПФР № по <адрес> и <адрес>.

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Российской Федерации, уроженка <данные изъяты>, являясь инвалидом третьей группы по общему заболеванию ДД.ММ.ГГГГ обратилась через официальный сайт с заявлением к ответчику о назначении социальной пенсии по инвалидности, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была приглашена специалистом клиентской службы, расположенной по адресу: <адрес>, для предоставления необходимых документов и подписи вышеуказанного заявления.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником клиентской службы ФИО1 выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости представить до ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации на территории Российской Федерации, а также сведения о дате выезда на территорию Российской Федерации, о наличии гражданства Российской Федерации и Молдавской Республики, о наличие листка выбытия с территории Молдавской Республики, в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил ответ из ГУ - Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> об отсутствии в настоящее время правовых оснований для назначения социальной пенсии по инвалидности, ссылаясь на отсутствие свидетельства о регистрации по месту жительства или листка выбытия с территории Молдавской Республики.

Решением ГУ –Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении социальной пенсии по инвалидности.

Полагают данный отказ незаконным, поскольку ФИО1 относится к категории «нетрудоспособные граждане», условие постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации подтверждается ее личным заявлением, такое условие как регистрация на территории Российской Федерации для назначения социальной пенсии в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ отсутствует, ФИО1 получателем пенсии в иностранном государстве не является, с 2009 года постоянно проживает на территории Российской Федерации. Просит суд:

-установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории <адрес> Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ;

-признать незаконным решение ГУ - Главное Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении социальной пенсии по инвалидности;

- обязать ГУ - Главное Управление ПФР № <адрес> назначить Макар ФИО7 социальную пенсию в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ с даты первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание Щелковский городской прокурор не явился, извещен.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исковые требования поддержали по изложенным основаниям, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3, исковые требования не признала, доводы письменных возражений на иск поддержала, просила в иске отказать.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства по делу по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования, подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, является гражданином Российской Федерации и <данные изъяты> (л.д.10-11,114-115). Является застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования, страховой номер индивидуального лицевого счета № (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ обратилась через официальный сайт с заявлением к ответчику о назначении социальной пенсии по инвалидности, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была приглашена специалистом клиентской службы, расположенной по адресу: <адрес>, для предоставления необходимых документов и подписи вышеуказанного заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости представить до ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации на территории Российской Федерации (л.д.56).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ГУ- Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> Макар ФИО8 в установлении социальной пенсии по инвалидности было отказано по основанию отсутствия документального подтверждения снятия с регистрационного учета по месту жительства (л.д.122-130).

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации:

1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;

2) дети-инвалиды;

3) дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;

4) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии;

5) граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста;

6) дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, оба родителя которых неизвестны.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части первой статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Пунктом 2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 года № 958н «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» определено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьи 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова «О гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения» от 10 февраля 1995 года, пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Соглашения назначение пенсий гражданам обоих государств производится по месту их постоянного жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу абзаца 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1) под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянного или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору социального найма (поднайма), договору специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 № 1868-0, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

В силу пункта 41 Постановления Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, при обращении за назначением социальной пенсии в заявлении о назначении пенсии указывают адрес места фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно подпунктам 63, 64 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление.

Постоянное проживание в Российской Федерации гражданина Российской Федерации, имеющего подтвержденное регистрацией место жительства в Российской Федерации, подтверждается документами, предусмотренными пунктом 61 перечня, а в случае если гражданин Российской Федерации не имеет подтвержденного регистрацией места жительства в Российской Федерации, - документом, предусмотренным пунктом 63 данного перечня.

Судом установлено, что ФИО1 с 2009 года постоянно проживает на территории <адрес>. Факт постоянного проживания ФИО1 на территории <адрес> подтверждается отметкой в паспорте (л.д.13 (оборот), страховым медицинским полисом ( л.д.16), свидетельством о регистрации по месту пребывания (л.д.52-55), медицинскими справками в части указания места жительства, выданными медицинскими организациями по месту жительства ФИО1 (л.д.59-79, 98-100), договорами найма жилого помещения ( л.д.89-97, 101-113). Также условие постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации в <адрес> подтверждается ее личным заявлением.

Суд отклоняет доводы ответчика, поскольку в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ отсутствует такое условие для назначения социальной пенсии по инвалидности, как регистрации на территории Российской Федерации. В Соглашении также отсутствуют требования о предоставлении листка выбытия с территории Молдавской Республики, так и с территории Российской Федерации, на которое ссылается ответчик в своем ответе ФИО1

Кроме того, необходимость подтверждения факта постоянно проживания в Российской Федерации требуется только для иностранных граждан, претендующих на назначение страховой пенсии на территории данного государства. Гражданам Российской Федерации при соблюдении определенных законодательством условий страховые пенсии могут устанавливаться независимо от факта постоянного проживания на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, поскольку истец является гражданином Российской Федерации, относится к категории «нетрудоспособные граждане», получателем пенсии в иностранном государстве не является, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконности принятого решения в отношении ФИО1 и об удовлетворении исковых требований Щелковского городского прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Щелковского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Главное Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении социальной пенсии по инвалидности.

Обязать ГУ - Главное Управление ПФР № <адрес> назначить Макар ФИО9 социальную пенсию по инвалидности в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ с даты первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий:

Судья И.Ю.Кулагина.