Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 года
Дело № 2а-663/2023
УИД 83RS0001-01-2023-000649-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нарьян-Мар 19 июня 2023 года
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе
председательствующего судьи Абанникова А.В.,
при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О.,
с участием прокурора Гладкобородова К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности создать места (площадки) накопления отходов,
установил:
заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности создать места (площадки) накопления отходов.
В обоснование требований указал на то, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, а именно в населенном пункте <адрес> поселения "Хоседа-Хардский сельсовет" <адрес> отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Полагает, что в силу действующего законодательства ответчик обязан создать такие места для функционирования новой системы обращения с отходами и в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Просит суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилам благоустройства, в <адрес> поселения "Хоседа-Хардский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа.
Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного отзыва с иском не согласен, просит в требованиях прокурора отказать, поскольку бездействие со стороны администрации отсутствует. Факт отсутствия в <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на срок до 11 месяцев не отрицает. Указал, что постановлением администрации муниципального района «Заполярный район» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район», которым определена схема размещения контейнерных площадок в <адрес>. Процесс приема твердых коммунальных отходов от населения осуществляется региональным оператором путем контейнерного сбора. Территориальной схемой обращения с отходами на территории Ненецкого автономного округа на период 2016-2030 г.г., утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-пр Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, предусмотренные перспективные объекты по накоплению твердых коммунальных отходов сроком до 11 месяцев – площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, в том числе в <адрес>, с предполагаемым сроком строительства (создания) в 2022-2030 г.г. В целях создания места накопления твердых коммунальных отходов на срок до 11 месяцев в <адрес> МКУ Заполярного района «Северное» организовано проведение электронного аукциона. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до 11 месяцев (приобретение ангаров) в <адрес>. Срок выполнения работ по контракту установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с условиями контракта в декабре 2023 года будет произведена приемка работ, оформление документов, оплата работ, затем ответчик оформит закрепление ангара в <адрес> на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием <адрес> «Севержилкомсервис» в январе 2024 года. Создание места накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> планируется завершить в ДД.ММ.ГГГГ.
Заинтересованное лицо администрация Сельского поселения "Хоседа-Хардский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, согласно письменного отзыва на иск следует, что между МКУ <адрес> «Северное» и ИП ФИО1 заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до 11 месяцев (приобретение ангаров) в <адрес>. В 2023 году был завезен материал для строительства. ДД.ММ.ГГГГ в сельское поселение «Хоседа-Хардский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа приехала бригада для осуществления строительства объекта.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления).
Статьей 1 указанного закона предусмотрено, что накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;
Согласно ст. 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Исходя из статьи 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039.
В силу пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), действующих с ДД.ММ.ГГГГ, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного самоуправления определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояний.
Постановлением Администрации муниципального района «Заполярный район» от ДД.ММ.ГГГГ №п «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа согласно приложению, а также схема размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов на указанной территории.
Разделом 7 территориальной схемы обращения с отходами на территории Ненецкого автономного округа на период 2016-2030 годов, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, предусмотрено накопление отходов, позволяющих накапливать отходы на срок до 11 месяцев, обработка отходов и обезвреживание на местах и дальнейшая транспортировка отходов, "хвостов" в <адрес> (открытая площадка с грунтовым покрытием, ГРОРО №-Х-00625-310715), в перспективе на объект захоронения, расположенный в МО "<адрес>".
В силу ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно изменениям, внесенным Законом Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменения в статью 4.6 Закона НАО «О регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов исключено из перечня вопросов местного значения закрепленных за сельскими поселениями.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой, в деятельности ответчика выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно, на территории <адрес> поселения "Хоседа-Хардский сельсовет" Заполярного района Ненецкого автономного округа в несоблюдение требований статей 8, 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие установленными требованиям.
Как следует из ответа администрации муниципального района "Заполярный район" Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, реестра мест накопления твердых коммунальных отходов и других документов, в настоящее время в населенном пункте <адрес> площадка накопления твердых коммунальных отходов до 11 месяцев не обустроена, заключен муниципальный контракт, срок выполнения работ по которому – 2023 год.
Оценив представленные сторонами доказательства, вышеперечисленные положения законов, суд приходит к выводу, что административным ответчиком до настоящего времени не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, которая возложена законом на орган местного самоуправления муниципального района, в связи с чем суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление об отсутствии оснований для удовлетворения требований ввиду отсутствия бездействия, судом во внимание не принимаются, поскольку само по себе размещение отходов вне отведенных для этого и надлежащим образом обустроенных мест является нарушением действующих норм права.
При таких обстоятельствах, установление территориальной схемой срока создания площадки для накопления отходов не свидетельствует о незаконности требований прокурора. Отсутствие в настоящий момент таких площадок может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также окружающей среде.
Несостоятельной является также ссылка об отсутствии требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении указанных площадок.
В частности требования к таким площадкам указаны в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, часть 12 ст.13.4 которого прямо устанавливает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая климатические условия региона, объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда до ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности создать места (площадки) накопления отходов, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа обязанность в срок до 31 декабря 2023 г. создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до 11 месяцев, соответствующие требованиям норм права в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилам благоустройства в п. Харута Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» Заполярного района Ненецкого автономного округа.
Возложить на администрацию муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа обязанность сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нарьян-Марский городской суд.
Председательствующий подпись А.В. Абанников