Решение по делу № 3А-4/2023 от 23.05.2023 - о признании недействующими Генерального плана муниципального образования Город Болхов Орловской области, утвержденного решением Болховского городского Совета народных депутатов от 1 марта 2012 года № 126 с внесенными в него изменениями, и Правил землепользования и застройки муниципального образования Город Болхов Орловской области, утвержденных решением Болховского городского Совета народных депутатов от 25 апреля 2013 года № 134, с внесенными в них изменениями.

Дело № 3а-4/2023

УИД 57OS0000-01-2022-000051-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Трухановой А.И.

с участием прокурора Амелиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Болховскому городскому Совету народных депутатов, администрации города Болхов о признании недействующими Генерального плана муниципального образования Город Болхов Орловской области, утвержденного решением Болховского городского Совета народных депутатов от 1 марта 2012 года № 126 с внесенными в него изменениями, и Правил землепользования и застройки муниципального образования Город Болхов Орловской области, утвержденных решением Болховского городского Совета народных депутатов от 25 апреля 2013 года № 134, с внесенными в них изменениями,

установил:

решением Болховского городского Совета народных депутатов от 1 марта 2012 года № 126 утвержден Генеральный план муниципального образования Город Болхов Орловской области (далее – Генеральный план города Болхов).

Решениями Болховского городского Совета народных депутатов от 30 июля 2018 года № 162, от 15 июля 2020 года № 243, от 24 февраля 2022 года № 44 в Генеральный план города Болхов внесены изменения.

В частности, решением Болховского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2022 года № 44 Генеральный план города Болхов изложен в новой редакции, в том числе утверждены новые карты функциональных зон поселения и зон с особыми условиями использования территории.

Кроме этого, решением Болховского городского Совета народных депутатов от 25 апреля 2013 года № 134 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Город Болхов Орловской области (далее – Правила землепользования и застройки города Болхов).

Решениями Болховского городского Совета народных депутатов от 30 июля 2018 года № 163, от 13 декабря 2018 года № 186, от 26 сентября 2019 года № 211, от 15 июля 2020 года № 244, от 25 февраля 2021 года № 272, от 24 февраля 2022 года № 43 в Правила землепользования и застройки города Болхов внесены изменения.

В частности, решением Болховского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2022 года № 43 Правила землепользования и застройки города Болхов изложены в новой редакции, в том числе утверждена новая карта градостроительного зонирования.

ФИО1, являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – автомобильные мойки, фактически расположенного на территории города Болхов, обратилась в суд с административным иском к Болховскому городскому Совету народных депутатов, администрации города Болхов о признании недействующими с момента принятия Генерального плана города Болхов, Правил землепользования и застройки города Болхов и внесенных в них изменений.

В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения в ходе судебного разбирательства указала, что при оформлении документов на размещение автомобильной мойки она получила из Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области градостроительный план земельного участка от 2 ноября 2022 года, в котором указано, что принадлежащий ей земельный участок расположен в территориальной зоне Ж «Жилая зона» с видами разрешенного использования, не допускающими размещение на нем автомобильной мойки. Кроме этого, земельный участок пересекает санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов, что также создает для данного земельного участка ограничения в его использовании.

Административный истец считает, что в нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона на принадлежащем ей земельном участке установлена в отсутствие решения главного государственного санитарного врача об установлении данной санитарно-защитной зоны, а также не отображена в Едином государственном реестре недвижимости.

Приводит довод о том, что установление Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки города Болхов на принадлежащем ей земельном участке жилой зоны противоречит Схеме территориального планирования Болховского района Орловской области, утвержденной решением Болховского районного Совета народных депутатов от 29 июня 2012 года № 142-рс (далее – Схема территориального планирования Болховского района), согласно которой ее земельный участок расположен в зоне инженерной инфраструктуры.

Кроме этого, полагает, что установление жилой зоны без учета вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка противоречит нормам статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которых следует, что собственник свободен во владении, пользовании и распоряжении своим имуществом.

Ссылается на то, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Болхов, а также все внесенные в них изменения приняты с нарушением правотворческой процедуры, а именно, без вынесения постановлений о разработке их проектов, без проведения публичных слушаний, без размещения проектов этих нормативных документов для всеобщего ознакомления, без опубликования результатов публичных слушаний и окончательно утвержденных нормативных документов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, администрация Болховского района Орловской области и администрация Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области.

Административный истец ФИО1, извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась. Ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административных ответчиков Болховского городского Совета народных депутатов и администрации города Болхова по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Полагал, что существенных нарушений процедуры утверждения оспариваемых нормативных правовых актов допущено не было.

Считал оспариваемые положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Болхов соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Просил учесть, что с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении принадлежащего административному истцу земельного участка в Болховском районе, администрация города Болхов исходила из того, что данный земельный участок не располагается на территории города Болхов.

Заинтересованные лица, извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. Ранее представитель Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что пересекающая земельный участок административного истца санитарно-защитная зона является планируемой и поэтому прав административного истца не нарушает. Сослалась на то, что установление оспариваемыми нормативными правовыми актами для земельного участка административного истца жилой зоны не противоречит Схеме территориального планирования Болховского района. Также полагала, что наличие у земельного участка административного истца вида разрешенного использования, не предусмотренного градостроительным регламентом, само по себе не может служить основанием для признания Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Болхов недействующими.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание административного истца и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Болхов с внесенными в них изменениями на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Амелиной Е.М., считавшую заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части отображения в картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Болхов санитарно-защитной зоны вокруг Братской могилы воинов, погибших в 1943 году, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 213 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что 30 августа 2021 года между администрацией Болховского района Орловской области и ФИО1 по результатам торгов заключен договор купли-продажи земельного участка площадью <...> кв.м. из земель Однолуцкого сельского поселения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования – автомобильные мойки (т. 1 л.д. 48-50). Ранее постановлением главы администрации Болховского района от 5 июля 2021 года № 296 была утверждена схема расположения данного земельного участка (т. 1 л.д. 51-52).

8 сентября 2021 года ФИО1 зарегистрировала за собой право собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости с указанием его местоположения: <адрес> (т. 1 л.д. 39-45).

Между тем из объяснений лиц, участвующих в деле, в судебном заседании следует, что фактически указанный земельный участок располагается в пределах границ города Болхов.

Исходя из этого, а также учитывая, что градостроительным планом от 2 ноября 2022 года административному истцу со ссылкой на Правила землепользования и застройки города Болхов указано на наличие ограничений в использовании принадлежащего ей земельного участка в целях размещения автомобильной мойки, административный истец вправе обратиться в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании установлено, что земельный участок административного истца согласно первоначальной редакции Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Болхов располагался в функциональной зоне сельскохозяйственного использования и территориальной зоне СХ1 «Зона ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства» (т. 3 л.д. 226, т. 5 л.д. 2).

В результате принятых решением Болховского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2022 года № 44 изменений в Генеральный план города Болхов функциональная зона сельскохозяйственного использования для данной местности изменена на функциональную жилую зону (т. 6 л.д. 57). Кроме этого, на карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана города Болхов стала отображена санитарно-защитная зона вокруг Братской могилы воинов, погибших в 1943 году, пересекающая земельный участок административного истца (т. 6 л.д. 58).

Аналогично в результате принятых решением Болховского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2022 года № 43 изменений в Правилах землепользования и застройки города Болхов территориальная зона СХ1 «Зона ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства» для данной местности заменена на территориальную зону Ж «Жилая зона». Кроме этого, на карте градостроительного зонирования стала отображена санитарно-защитная зона вокруг Братской могилы воинов, погибших в 1943 году, пересекающая земельный участок административного истца (т. 4 л.д. 225).

Следовательно, предметом оспаривания являются положения Генерального плана города Болхов в редакции решения Болховского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2022 года № 44 и Правила землепользования и застройки города Болхов в редакции решения Болховского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2022 года № 43.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Из части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) следует, что генеральный план и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 19 Устава города Болхов Болховский городской Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления города Болхов.

Исходя из этого, Болховский городской Совет народных депутатов является органом, правомочным на утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки города Болхов и на внесение в них изменений.

Порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки регламентирован в статьях 24 – 25, 31 – 33 ГрК РФ с учетом особенностей, предусмотренных Законом Орловской области от 20 декабря 2019 года № 2441-ОЗ, которым ряд полномочий органов местного самоуправления городских поселений Орловской области по подготовке генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений и по внесению в них изменений перераспределен Правительству Орловской области или уполномоченным им органам исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области (в том числе Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области).

Во исполнение указанного порядка приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 22 января 2021 года № 01-22/01 принято решение о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Болхов, утверждено техническое задание на подготовку такого проекта (т. 5 л.д. 96-97).

Подготовленные на основании данного приказа проекты изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки 7 сентября 2021 года направлены главе города Болхов для проведения публичных слушаний (т. 5 л.д. 98-99).

Данные проекты изменений были размещены на официальном сайте города Болхов (т. 5 л.д. 159).

Постановлением и.о. главы города Болхова от 27 сентября 2021 года № 162 и № 163 назначены публичные слушания по проектам внесения изменений в генеральный план города Болхова и правила землепользования и застройки города Болхов (т. 5 л.д. 130-132), о чем 6 октября 2021 года в газете «Болховские куранты» опубликовано оповещение (т. 5 л.д. 37).

Результаты проведенных публичных слушаний отражены в протоколах публичных слушаний от 7 декабря 2021 года (т. 5 л.д. 39-40, 49-50), заключениях о результатах публичных слушаний от 13 декабря 2021 года (т. 5 л.д. 41-42, 51-53), которые размещены на официальном сайте города Болхов (т. 5 л.д. 158).

В ходе проведения 24 февраля 2022 года пятой очередной сессии Болховского городского Совета народных депутатов, на которой присутствовало 12 депутатов из 13, единогласно приняты решение № 43 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Болхов Болховского Орловской области» и решение № 44 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования город Болхов Болховского Орловской области» (т. 5 л.д. 149-153). Порядок принятия таких решений соответствует положениям статей 21, 36 Устава города Болхов.

Во исполнение требований части 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки города Болхов подписаны главой города Болхов (т. 2 л.д. 18, 33).

Данные решения вместе с внесенными в генеральный план и правила землепользования и застройки изменениями размещены для всеобщего ознакомления на официальном сайте города Болхов и в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Кроме этого, указанные решения Болховского городского Совета народных депутатов обнародованы путем их размещения на досках объявлений в зданиях администрации города Болхов и администрации Болховского района, что подтверждено актами об обнародовании муниципальных правовых актов от 7 марта 2022 года (т. 6 л.д. 55, 62).

Таким образом, сведения о вносимых в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Болхов изменениях были доведены до населения данного муниципального образования на всех стадиях их принятия и утверждения.

Из представленных в материалы дела доказательств также усматривается, что административный истец знала о проводимых публичных слушаниях по вопросу внесения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Болхов изменений, направляла в комиссию по землепользованию и застройки соответствующие предложения (т. 5 л.д. 45-48, 56-58).

То обстоятельство, что проекты изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Болхов, а также результаты публичных слушаний по ним были размещены только на официальном сайте города Болхов и не публиковались в газете, само по себе не является достаточным для констатации существенного нарушения процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку для граждан муниципального образования была представлена возможность ознакомления с указанными документами в сети Интернет, в связи с чем заявленное административным истцом нарушение не повлияло на обеспечение открытого, независимого и свободного обсуждения названных изменений и не повлекло невозможность реализации права граждан на участие в публичных слушаниях.

Таким образом, заявленные административным истцом недостатки проведения отдельных процедур подготовки и утверждения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Болхов не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконными оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанных документов.

Ссылку административного истца на допущенные нарушения правотворческой процедуры при утверждении первоначальной редакции Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Болхов, а также при внесении в них изменений до 24 февраля 2022 года, суд отклоняет, поскольку эти доводы не направлены на восстановление нарушенных прав административного истца с учетом того, что его права затрагиваются лишь новой редакцией Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Болхов, утвержденных решениями Болховского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2022 года № 43 и № 44.

Проверив оспариваемые положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Болхов на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 ГрК РФ градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Генеральный план является документом территориального планирования городского поселения (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно частям 3, 4, 6 и 8 статьи 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы); на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются в том числе границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с генеральным планом осуществляется градостроительное зонирование муниципального образования, в том числе разработка правил землепользования и застройки, в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В частности, из частей 2, 4 статьи 30, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ следует, что с учетом установленных в генеральном плане функциональных зон на карте градостроительного зонирования, входящих в состав правил землепользования и застройки, устанавливаются границы территориальных зон.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

При этом в части 12 статьи 9 ГрК РФ особо отмечается, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Из системного анализа названных положений ГрК РФ следует, что генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Из положения о территориальном планировании Генерального плана города Болхов в редакции решения Болховского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2022 года № 44 следует, что с учетом проектной численности населения 16700 человек и жилищной обеспеченности 31 кв.м/чел на первую очередь, и соответственно 30200 человек и 40 кв.м/чел на расчетный срок, к 2022 году необходимо обеспечить 517,7 тыс. кв.м жилой площади, а к 2032 году – 1208 тыс. кв.м жилой площади (т. 4 л.д. 2 оборот).

С учетом этого в материалах по обоснованию изменений в Генеральный план города Болхов указано, что к основным задачам решения жилищной проблемы в муниципальном образовании относятся: обеспечение права каждому гражданину приобрести в собственность или получить в пользование благоустроенное жилье в зависимости от потребности и возможности; обеспечение муниципальным и дешевым жильем социально незащищенных и малоимущих групп населения; увеличение разнообразия жилищ и жилых сред в соответствии с социальным составом населения; увеличение жилищной обеспеченности до 31 кв.м. на человека на первую очередь (2022 год) и до 40 кв.м. на человека на расчетный срок (2032 год) (т.4 л.д.41 оборот). С учетом достижения этих задач к 2022 году необходимо обеспечить 517,7 тыс. кв.м жилой площади, а к 2032 году – 1208 тыс. кв.м. жилой площади. В связи с этим одним из решений генерального плана в жилищной сфере является упорядочение существующей территории индивидуальной жилой застройки с установлением площади жилых территорий до 1272 га (т. 4 л.д. 53).

Исходя из этого, изменение действующей редакцией Генерального плана города Болхова функционального зонирования территории в отношении земельного участка административного истца с зоны сельскохозяйственного использования на жилую зону не являлось произвольным, а обосновано достижением публичной цели устойчивого долгосрочного развития городского поселения.

Довод административного истца о том, что при изменении указанной функциональной зоны не учтен вид разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, подлежит отклонению, поскольку градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории. Как указано выше, генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Кроме этого, следует учитывать, что административный истец приобрела земельный участок с указанным видом разрешенного использования не у администрации города Болхова, а у администрации Болховского района. По данным Единого государственного реестра недвижимости, ведение которого основано на принципах публичности и достоверности, данный земельный участок располагается на территории Однолуцкого сельского поселения Болховского района, в связи с чем у органов местного самоуправления города Болхова при разработке изменений генерального плана и правил землепользования и застройки отсутствовали безусловные основания учитывать вид разрешенного использования данного земельного участка.

Поскольку правила землепользования и застройки рассматриваются градостроительным законодательством как документ по реализации генерального плана (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ), отображение в Правилах землепользования и застройки города Болхов на спорной местности территориальной зоны Ж нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, также не противоречит.

К тому же суд принимает во внимание, что из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты сами по себе право собственности административного истца на принадлежащий ей земельный участок не нарушают.

Ссылка административного истца на противоречие установленной действующей редакцией Генерального плана города Болхов функциональной жилой зоны Схеме территориального планирования Болховского района также подлежит отклонению.

Из пункта 4 части 1 статьи 19 ГрК РФ следует, что схема территориального планирования муниципального района устанавливает функциональные зоны лишь в отношении межселенных территорий, если на них планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Как следует из представленной в материалы дела Схемы территориального планирования Болховского района, для земельного участка административного истца никакой функциональной зоны в ней не предусмотрено (т. 2 л.д. 154). Вопреки позиции административного истца, данная территория относится не к зоне инженерной инфраструктуры, а к землям населенных пунктов, что подтвердила в том числе в своих объяснениях в судебном заседании представитель Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

То обстоятельство, что Схема территориального планирования Болховского района предусматривает жилую зону в ином месте города Болхов, не свидетельствует о том, что генеральным планом города Болхова не может быть установлена функциональная жилая зона и на иной территории данного населенного пункта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что функциональная жилая зона и территориальная зона Ж на земельном участке административного истца установлена действующей редакцией Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Болхов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Между тем, из пунктов 4, 5 статьи 30 ГрК РФ следует, что помимо границ территориальных зон на карте градостроительного зонирования, входящих в состав правил землепользования и застройки, отображаются также границы зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых в силу статьи 1 ГрК РФ относятся в том числе санитарно-защитные зоны.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН).

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Пунктом 7.1.12 СанПиН установлено, что к III классу опасности относятся в том числе кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га. Для них устанавливается санитарно-защитная зона размером 300 м.

Согласно пункту 4.3 СанПиН установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности устанавливается на основании решений Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. Аналогичное положение предусмотрено пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222.

В судебном заседании установлено, что на карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана города Болхов и на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Болхов вокруг Братской могилы воинов, погибших в 1943 году, отображена санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов, которая пересекает принадлежащий административному истцу земельный участок.

Из объяснений представителей административных ответчиков и заинтересованного лица Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в судебном заседании следует, что данная санитарно-защитная зона отображена на указанных документах как планируемая санитарно-защитная зона кладбища вокруг Братской могилы воинов, погибших в 1943 году, имеющая площадь захоронения, соответствующую по классификации СанПиН III классу опасности. При этом разработка проекта данной санитарно-защитной зоны не осуществлялась, решение Главного государственного санитарного врача Орловской области или его заместителя об ее утверждении не принималось.

Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктами 4.2 и 4.3 СанПиН, санитарно-защитная зона на указанной территории не устанавливались.

Поскольку действующее законодательство не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон, суд приходит к выводу, что Болховский городской Совет народных депутатов при утверждении 24 февраля 2022 года изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Болхов в части отображения санитарно-защитной зоны вокруг Братской могилы воинов, погибших в 1943 году, вышел за пределы своей компетенции.

Следовательно, в данной части внесенные в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Болхов изменения не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем подлежат признанию недействующими.

Поскольку данные положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Болхов ранее применялись, они подлежат признанию недействующими с даты вступления настоящего решения в силу.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в официальном источнике опубликования города Болхов – газете «Болховские куранты» и размещению на официальном сайте города Болхов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Из статьи 111 КАС РФ следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что при подаче административного иска административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В связи с этим с Болховского городского Совета народных депутатов, принявшего оспариваемые нормативные правовые акты, в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующими с момента вступления настоящего решения в силу карту зон с особыми условиями использования территории Генерального плана городского поселения Город Болхов Болховского района Орловской области, утвержденного решением Болховского городского Совета народных депутатов от 1 марта 2012 года № 126 в редакции решения Болховского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2022 года № 44, а также карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского поселения Город Болхов Болховского района, утвержденных решением Болховского городского Совета народных депутатов от 25 апреля 2013 года № 134 в редакции решения Болховского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2022 года № 43, в части отображения на них санитарно-защитной зоны вокруг Братской могилы воинов, погибших в 1943 году.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в газете «Болховские куранты», а также на официальном сайте города Болхов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующими Генерального плана муниципального образования Город Болхов Орловской области, утвержденного решением Болховского городского Совета народных депутатов от 1 марта 2012 года № 126 с внесенными в него изменениями, и Правил землепользования и застройки муниципального образования Город Болхов Орловской области, утвержденных решением Болховского городского Совета народных депутатов от 25 апреля 2013 года № 134, с внесенными в них изменениями, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Болховского городского Совета народных депутатов в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 29 мая 2023 года.

Председательствующий А.В. Чуряев