Решение по делу № 2А-2488/2023 от 16.06.2023

61RS0019-01-2023-002204-88

Дело № 2а-2488/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., с участием старшего помощника прокурора Сухановой А.И., при секретаре Шабаевой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог незаконным и обязании привести дорожное полотно в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Новочеркасск.

Проверкой установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома № 48 по ул. Михайловской в г. Новочеркасске не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеются выбоины, размеры и глубина которые не соответствуют вышеуказанным требованиям: выбоины: глубина-10 см., ширина - 100 см., длина - 125 см.; в районе дома № 50 по ул. Михайловской в г. Новочеркасске: глубина-9 см., ширина - 63 см., длина - 90 см.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства, 06.03.2023 на имя директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска было внесено представление, по результатам рассмотрения которого никакие меры к устранению предприняты не были.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт автомобильной дороги в г. Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Просил суд признать бездействие Администрации г. Новочеркасска, Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконным; обязать Администрацию г. Новочеркасска, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска привести полотно автомобильной дороги в районе домов № 48, 50 по ул. Михайловской в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Старший помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании просила суд исключить из числа ответчиков Администрацию г. Новочеркасска, в связи с тем, что содержание автомобильных дорог г. Новочеркасска входит в полномочия Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Протокольным определением из числа ненадлежащих ответчиков исключена Администрация г. Новочеркасска Ростовской области.

Административный ответчик представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени слушания дела.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 17 указанного Федерального закона, предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 2 ст. 12 указанного Федерального закона установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.6 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как следует из п. 3.7 Положения, на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, а в соответствии с Положением о Департаменте, именно Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

В соответствии с требованиями Государственного Стандарта РФ «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 указанного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению в случае если, длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 м2.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по вопросу состояния автомобильных дорог в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск».

Проверкой установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги в районе дома № 48 по ул. Михайловской в г. Новочеркасске не соответствует ГОСТ Р 50597-2017: на проезжей части дороги имеются выбоины, размеры и глубина которых не соответствуют вышеуказанным требованиям –глубина выбоины – 10 см., ширина – 100 см., длина 125см.; в районе дома № 50 по ул. Михайловской в г. Новочеркасске – глубина выбоины - 9 см., ширина – 63 см., длина 90 см.

Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

Стороной административного ответчика доказательств соблюдения требований законодательства по обеспечению надлежащего состояния и ремонту автомобильных дорог г. Новочеркасска, и исполнения их надлежащим образом, в суд не представлено.

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог незаконным и обязании привести дорожное полотно в надлежащее состояние.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск» незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска привести полотно автомобильных дорог в районе домов № 48, 50 по ул. Михайловской в г. Новочеркасске в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 19 июня 2023 года.