Решение по делу № 2А-14249/2022 от 07.04.2023 - о признании незаконным решения, обязании произвести действия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Дело №2а-4764/2023 07 апреля 2023 года

47RS0004-01-2022-015927-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в обоснование требований указав, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, массив Западная Лица, СНТ «Северная Жемчужина», линия 4, жилой дом находится на земельном участке № с кадастровым номером №, площадью 1105 кв.м., принадлежащем административному истцу на праве субаренды по договору субаренды земельного участка, находящегося в аренде для организации садового хозяйства б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом возведен в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденного решением совета депутатов МО «Сертолово» № от ДД.ММ.ГГГГ в территориальной зоне СХ – зоне сельскохозяйственного использования.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в МТУ Росимущества по СПб и ЛО с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов, в соответствии с подп.6 п.2 ст39.9 ЗК РФ, земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 1105 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, в районе <адрес>, для целей ведения садоводства и огородничества, за плату в размере 60% его кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

1111.2022 г. МТУ Росимущества в СПб и ЛО направило отказ в предоставлении государственной услуги, в котором указывает, на то, что участок образован путем раздела земельного участка, предоставленного в аренду СНП «Северная Жемчужина» для организации садового некоммерческого партнерства, поскольку выкуп земельных участков, расположенных на территории СНП возможен в силу закона на основании подп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Административный истец полагает отказ МТУ Росимущества в СПб и ЛО не законным, нарушающим права администратвиного истца на приобретение в собственность земельного участка.

В связи с чем ФИО2 просит суд:

- признать незаконным решение, принято МТУ Росимущества в СПб и ЛО об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность без проведения торгов земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, в районе <адрес>;

- обязать МТУ Росимущества в СПб и ЛО предоставить ФИО2 в собственность без проведения торгов за плату в размере 60% его кадастровой стоимости, на момент подачи настоящего административного иска, земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 1105 кв.м., расположенный п адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, в районе <адрес>;

- взыскать в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины.

В настоящем судебном заседании представитель администратвиного истца административные исковые требования подержала, просила суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель администратвиного ответчика не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения администратвиного дела, представил письменный мотивированный отзыв по административному иску с просьбой об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения администратвиного дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил, об отложении дела перед судом не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению администратвиного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, так как их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами администратвиного дела установлено, что ФИО2, в лице своего представителя ФИО5, обратился в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок № с кадастровым номером 47:08:0103001:3884, площадью 1105 кв.м., местоположение: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, в районе <адрес> на праве собственности без проведения торгов на основании подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ для целей ведения садоводства и огородничества за плату в размере 60% его кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2.03.2015 г. №279 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка без проведения торгов», которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

К указанному заявлению ФИО2 приложил: копию паспорта; выписку из ЕГРН; выписку из протокола; копию доверенности представителя.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области отказало ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п.п.1 ст.39.16 ЗК РФ, подп.1 п.2, подп.3, 4 п.3,4 п.2.16.1 Приказа №.

Указанное решение административный истец просит суд признать незаконным и обязать МТУ Росимущества в СПб и ЛО обязать предоставить испрашиваемый земельный участок.

Рассматривая административные исковые требования ФИО2 суд исходит из того, что возникшие правоотношения сторон, а именно предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов регулируются в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Росимущества от 11.09.2020 г. №261 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов».

Пунктом 1.1. Административного регламента определено, что Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст.39.14 ЗК РФ, на основании заявления в письменной форме или в форме электронного документа в случаях, предусмотренных ст.39.3 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ, а также приказом Росимущества от 11.09.2020 г. №261 установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов и требования к документам, направляемым с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Участок образован путем раздела земельного участка, предоставленного в аренду садовому некоммерческому партнерству «Северная жемчужина» для организации садового некоммерческого партнерства.

Выкуп земельных участков, расположенных на территории СНП, возможен в силу закона на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с положениями Приказа, документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и прилагаемыми к заявлению о приобретении прав на земельный участок, являются: документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

К заявлению в МТУ Росимущество в СПб и ЛО, в котором испрашивался земельный участок № по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером №, ФИО2 приложил выписку из протокола № общего внеочередного собрания членов СНП «Северная Жемчужина», проводимого в форме заочного голосования в период с 9 по ДД.ММ.ГГГГ, о принятии ФИО2 в члены СНП «Северная Жемчужина» как правообладателя земельного участка №.

В связи с чем МТУ Росимущество в СПб и ЛО обоснованно сделан вывод о том, что административного истца в СНП «Северная Жемчужина» и распределение ему испрашиваемого земельного участка документально не подтверждено.

В соответствии с содержанием Заявления ФИО2 обратился за выкупом Земельного участка на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ для целей ведения садоводства и огородничества.

Однако, согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка, предоставленного в аренду садовому некоммерческому партнерству для организации садового некоммерческого партнерства, на указанном в Заявлении основании (пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Дополнительно необходимо отметить, что Заявление от имени ФИО2 подписано ФИО5, полномочия которой подтверждены не были. Приложенная к Заявлению незаверенная ксерокопия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ не позволяет установить юридическую значимость представленного документа.

Таким образом, действительно на основании поданного от имени ФИО2 заявления невозможно было установить исключительное право административного истца на выкуп испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Согласно пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пп.3 п.2.16.1 приказа Росимущества от 11.09.2020 г. №261 несоответствия направляемых документов пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ является основанием для отказа уполномоченным органом в предоставлении государственной услуги.

На основании вышеизложенного, МТУ Росимущества в СПб и ЛО обоснованно отказало административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп.1 ст.39.16 ЗК РФ, подп.1 п.2.16, подп.3, 4 п.2.16.1. приказа Росимущества от 11.09.2020 г. №261.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме, как не основанных на нормах права, по изложенным выше судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованийФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2023 года.