Дело №а – 4345/2023

27RS0003-01-2023-004756-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09ноября 2023 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Красинской И.Г., при секретаре Батыровой З.Л., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации г.Хабаровска, управлениядорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Единый город» ФИО3, представителя заинтересованного лица ООО «Восточное» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора г.Хабаровска обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу приведения в нормативное состояние межквартальных проездов, прилегающих к многоквартирным домам №№ 4, 9, 10, 11, 16 квартал ДОС в г. Хабаровске, в ходе которой установлено, что дорожная одежда межквартальных проездов, имеющая асфальтобетонное покрытие, находится в неудовлетворительном состоянии, на всем протяжении которых имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, свыше площадью 0,06 кв. м., что подтверждается актом проверки от 11.08.2023. Указанными межквартальными проездами пользуются не только жильцы многоквартирных домов №№ 4, 9, 10, 11, 16 квартал ДОС в г. Хабаровске, но и неопределенный круг лиц для проезда и прохода к расположенным в указанном районе жилым домам, социальным объектам (Российский государственный университет правосудия, детская школа искусств № 6, частный детский сад, средняя школа № 26, спортивный зал «Prime Gym», детский сад комбинированного вида № 196, поликлиника № 7), а также транспортные средства специального назначения (скорая помощь, полиция, пожарная служба и прочее) следовательно, данные проезды являются объектами транспортной инфраструктуры, поэтому на них распространяется действие ГОСТ Р 50597- 2017. Несвоевременное принятие администрацией города Хабаровска и управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска мер по надлежащему содержанию межквартальных проездов влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и на благоприятные условия проживания, что в конечном счете может привести к причинению вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, муниципальной собственности. С учетом уточнения исковых требований просил признать бездействие администрации г.Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска по приведения в нормативное состояние межквартальных проездов, прилегающих к многоквартирным домам №№ 4, 9, 10, 11, 16 квартал ДОС в г. Хабаровске в соответствии с требованиями п.2.1.2.1 Правил благоустройства городского ркпуга «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677 незаконным; возложить на администрацию г. Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обязанность провести работы с целью устранения дефектов дорожного полотна межквартальных проездов в виде выбоин, неровностей, ям в соответствии с требованиями п.2.1.2.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» от съезда ДОС г.Хабаровска между торцевых сторон многоквартирных домов №2 и №4, №4 и №9, №9 и №11, №16 и №18 в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 19.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Восточное».

В отзыве на административный иск администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с данными из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № (в границах которогорасположены МКД №№ 5, 9 кв-л ДОС), имеет статус «учтенный», уточненная площадь составляет 15 879 кв.м., земельные участки под МКД №№ 10, 16, 4, 9, 10 квартала ДОС поставлены на государственный кадастровый учёт с кадастровыми номерами соответственно № (ДОС №10, №23), № (ДОС №16, №30), № (ДОС №4), № (ДОС № 11), следовательно, внутриквартальные проезды расположены в границах земельных участков многоквартирных домов. В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Согласно ч.1 ст.16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и ч.1 ст.36 ЖК РФ собственниками помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в связи с чем, данные внутриквартальные проезды являются общей собственностью собственников жилых помещений кв-ла ДОС в г. Хабаровске. Требование об обязании привести состояние дорожного покрытия спорного проезда в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не подлежат удовлетворению, поскольку требования указанного норматива не распространяются на проезды, непосредственно связывающие автомобильную дорогу общего пользования и земельный участок, здание, строение, сооружение. Внутриквартальные проезды, прилегающие к МКД № 4, № 9, № 10, № 11, № 16 по кв. ДОС в г. Хабаровске, на праве муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» не зарегистрированы, в реестре муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» не значатся, и находятся в границах МКД, то есть находятся на содержании собственников жилых помещений, в связи с чем, выполнение работ по ремонту проездов в районе домов №№ 4, 5, 9, 10, 11, 16 кв-л ДОС за счет средств местного бюджета не представляется возможным. В дополнительном отзыве на иск указали, что управлением МКД под номерами: № 4, № 9, № 10, № 11 занимается ООО «Единый город», что подтверждается договорами на управление МКД от 01.07.2017. Договором № от 26.08.2008 достоверно установлено, что управлением МКД № 16 по квартал ДОС осуществляет ООО «Восточное». Из содержания указанных договоров следует, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Исходя из сведений публичной кадастровой карты г. Хабаровска, заявленные внутриквартальные проезды находятся на территории многоквартирных домов, и бремя по их содержанию лежит на собственниках собственности жилых помещений. Таким образом, на ООО «Единый город», УК «Восточное» в соответствии с положениями статей 36, 39, 161 Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491, ч.1 ст.16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» возложена обязанность по надлежащему содержанию указанных территорий. Просил суд в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска отказать в полном объеме.

В отзыве на возражения административного ответчика по иску заинтересованное лицо ООО «Восточное» указало на то, что земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут). Ссылаясь на ст.11.2, 11.3, 11.10, п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ, полагало, что обязанность по содержанию элемента улично-дорожной сети транспортного значения (проезд), предназначенного преимущественно не только для собственников МКД, но и для неопределенного круга лиц, возложена на администрацию г.Хабаровска. Межквартальные проезды не относятся к общему имуществу МКД (в т.ч. по признаку обслуживания не только МКД, но и другие здания и объекты) и обязанность по их содержанию не может быть возложена на жителей МКД в лице управляющей организации. Отсутствие спорных земельных участков в реестре муниципальной собственности не имеет правового значения, поскольку обязанность по содержанию земельных участков входящих в состав земель общего пользования, возложена на органы местного самоуправления в силу закона.

Заинтересованное лицо ООО «Единый город» в отзыве на возражения ответчика по существу иска указало на то, что земельные участки с кадастровыми номерами № (в границах которого расположен МКД № 4); № (в границах расположен МКД № 9); № (в границах расположен МКД № 10); № (в границах расположен МКД № 11) не оформлены в собственность собственников помещений многоквартирных домов. Ранее в отношении принадлежности земельных участков в границах, которых расположены многоквартирные дома № 4,9,10,11 по адресу: <...> (Большой Аэродром) собрания собственников помещений в многоквартирном доме не проводилось.Ссылаясь на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внутриквартальный проезд, расположенный вдоль многоквартирных домов №4,9,10,11 по адресу: <...> (Большой Аэродром) является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд и проход к расположенным в указанном районе жилым зданиям, социальным объектам, таким как Российская государственная университет правосудия, детская школа искусств № 6, частный детский сад, средняя школа № 26, спортивный зал «Prime Gym», детский сад комбинированного вида № 196, поликлиника № 7, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенными для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Внутриквартальный проезд служит проездом (дорогой общего пользования), поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения. Внутриквартальный проезд не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов, соответственно, проведение его ремонта не относится к расходам на содержания и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу главы 6 Жилищного кодекса РФ, несут собственники помещений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Спорные проезды являются существующими, для восстановления дорожного полотна не потребуется больших финансовых ресурсов, работы не выйдут за рамки ремонта.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях и дополнениях к ним. Дополнил, что согласно ответу Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, внутриквартальные проезды в реестре муниципального имущества не значатся.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Единый город» ФИО3 поддержал доводы отзыва на возражения админстративного ответчика, полагал требования подлежащими удовлетворению, дополнил, что решение о передаче земельного участка в собственность собственников помещений МКД принимается на общем собрании собственников, границы многоквартирного дома устанавливаются также по решению собственников, однако такового не проводилось.

Представитель заинтересованного лица ООО «Восточное» ФИО5 поддержала доводы отзыва на возражения ответчика, дополнила, что участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц и в целях удовлетворения общественных потребностей, в частной собственности такие участки находиться не могут, поскольку они являются местами общего пользования. Участок многоквартирного дома ДОС № 16 имеет один земельный участок с многоквартирным домом ДОС № 23, что подтверждается выпиской, согласно которой в графе категории земель указаны земли населенных пунктов, права на земельный участок не зарегистрированы. Собственники на собрании не принимали решения, голосования об утверждении границ не проводилось.Межквартальными проездами пользуется неограниченный круг людей, а выезды из подъездов обсуживает управляющая компания. Поскольку данные проезды относятся к землям общего пользования, их должен обслуживать орган местного самоуправления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного само-управления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу положений п.5 ч.1 ст.9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

На основаниист.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся, среди прочего, принятие первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хаба-ровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 (далее – Правила), содержание территории – комплекс работ по обследованию территории на предмет соблюдения настоящих правил, ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, включающий подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, предотвращение загрязнения территории города Хабаровска жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

В силу п.1.4. Правил проезд – дорога, непосредственно связывающая автомобильную дорогу общего пользования и земельный участок, здание, строение, сооружение.

При создании и благоустройстве покрытий должен учитываться принцип организации комфортной пешеходной среды в части поддержания и развития удобных и безопасных пешеходных коммуникаций (п.2.1.2.1. Правил).

Согласно таблице 11.5 СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, проезд – это подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов)

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Хабаровска в ходе проведения проверки по обращению ФИО4 были обследованы внутриквартальные проезды, расположенные в районе домов №№ 4, 9, 10, 11, 16 квартал ДОС в г. Хабаровске, по результатам обследования которых установлено, что покрытие данных проездов на всем протяжении имеет дефекты в виде выбоин и просадок, повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м., что зафиксировано актом проверки,составленным 11.08.2023 помощником прокурора с участием специалиста отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску.

К акту приложены фотографии состояния дороги, подтверждающие изложенные в нем факты.

Указанный акт осмотра и приложенные к нему фотографии принимаются судом в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу, оснований сомневаться в них у суда не имеется, поскольку они составлены с участием должностных лиц, находящихся при исполнении должностных обязанностей. Кроме того, указанные акт осмотра и фотографии согласуются с жалобойФИО4 Факт наличия данных недостатков не опровергнут административными ответчиками и в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

В ответе Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от 15.09.2023 указано, что внутриквартальные проезды, прилегающие к многоквартирным домам №4,9,10,11,16 по адресу: <...> (Большой Аэродром) на праве муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» не зарегистрированы, в реестре муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» не значится. Технические паспорта неуказанные внутриквартальные проезды в департаменте отсутствуют.

Согласно сведениями публичной кадастровой карты Росреестра земельные участки под домами №№ 4, 9, 10, 11, 16 квартал ДОС в г.Хабаровске сформированы, отведены и поставлены на учет с кадастровыми номерами №; №; №; №; №.

Из схемы границ земельных участковпод домами №№ 4, 9, 10, 11, 16 квартал ДОС в г.Хабаровскеследует, что спорные участкивнутриквартальныхпроездов,расположенымеждуторцевыми сторонами домов №2 и №4, №4 и №9, №9 и №11, №16 и №18 квартала ДОС (Большой Аэродром) г.Хабаровска, в границах земельных участков кадастровыми номерами №; №; №; №; №, и обеспечивают подъезд автомобилей к данным домам, а также социальным объектам, в том числе к Российскому государственному университету правосудия, детской школе искусств № 6, МАОУ СОШ № 26, МАДОУ«Детский сад комбинированного вида № 196», КГБУЗ «Городская поликлиника № 7», то есть обеспечивают транспортную доступность к местам общего пользования неопределенному кругу лиц.

Согласно актам технического состояния общего имущества МКД №№4, 9, 10, 11 квартал ДОС в г.Хабаровске, составленным управляющей организацией ООО «Единый город», спорные проезды не входят в состав общего имущества указанных многоквартирных домов.

Из содержания кадастровых выписок о земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №; №; №, данные земельные участки относятся к землям населенного пункта с видом размешенного использования под жилые дома№№ 4, 9, 10, 11, 16 квартал ДОС в г.Хабаровске, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Границы данных земельных участков, на которых расположеныуказанные многоквартирные жилые дома не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежат уточнению при межевании. Сведений о поступлении в уполномоченный орган документов об уточнении местоположения границ не представлено.

Представленные ООО «Единый город» технические паспорта на многоквартирные жилыедома № 4, 9, 10, 11 квартала ДОС (Большой Аэродром) г.Хабаровска не содержат план земельного участка, определяющего границы придомовой территории.

Мэром города Хабаровска от 01.10.2007 №1537 утверждено Постановление «О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске», в соответствии с которым к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели, в том числе автомобильные дороги в границах городского округа «Город Хабаровск», за исключением дорог общего пользования федерального значения, регионального и межмуниципального значения.

Пунктом 6.24 «Сеть улиц и дорог» Свода правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010№820, предусмотрено, что в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой «проезд» отнесен к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение «проезда» - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

При таких обстоятельствах, спорная автомобильная дорога служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, следовательно, вопреки доводам представителя административных ответчиков является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, проведение ремонта которых не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации несут собственники помещений.

Поскольку в судебном заседании установлено, что внутриквартальные проезды,расположенные между торцевыми сторонами домов №2 и №4, №4 и №9, №9 и №11, №16 и №18 квартала ДОС (Большой Аэродром) г.Хабаровска, находятся в границах городского округа «Город Хабаровск», являются элементом улично-дорожной сети названного городского округа и фактически относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, принимая вовнимание приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что лицом, ответственным за содержание и обслуживание указанных внутриквартальных проездов, является орган местного самоуправления.

Доказательств тому, что спорный проезд входит в состав общего имущества МКД, огорожен собственниками указанного дома и перестал использоваться для проезда к домам неопределенным кругом лиц, то есть перестал быть объектом транспортной инфраструктуры города, ответчиком также не представлено.

Оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, судом установлен факт ненадлежащего состояния участка дорожного покрытия внутриквартальных проездовмежду торцевыми сторонами домов №2 и №4, №4 и №9, №9 и №11, №16 и №18 квартала ДОС (Большой Аэродром) г.Хабаровска, которые являются дорогой общего пользования, в связи с чем суд приходит к выводу, что администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, тем самым имеет место незаконное бездействие, ввиду чего на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, требования прокурора о признании бездействия незаконным, об устранении допущенных нарушений в содержании внутриквартальных проездов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по осуществлению ремонта спорных внутриквартальных проездов лежит на собственниках помещений многоквартирного дома, которые в силу введенного в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ, являются правообладателями земельного участка, на котором расположен спорный участок дороги, независимо от факта установления границ земельного участка, судом во внимание не принимаются на основании следующего.

В соответствии с положениями ч.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст.11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

На основании ч.8 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в много-квартирном доме, согласно подпункту «е» пункта 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Как указано выше, согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки, на которых расположены многоквартирныедома №4, 9, 10, 11, 16 квартала ДОС (Большой Аэродром) г.Хабаровска, внесены в кадастр недвижимости, относятся к землям населенных пунктом и имеют вид разрешенного использования: под жилой дом, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Приводя указанные доводы, административным ответчиком не представлены доказательства, достоверно подтверждающие расположение спорных проездов на территории земельного участка, отвечающего требованиям п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ, либо иных нормативных границах придомовой территории многоквартирных жилыхдомов № 4, 9, 10, 11,16 квартала ДОС (Большой Аэродром) г.Хабаровска.

Сведений о том, чтособственникам помещений в многоквартирных домах № 4, 9, 10, 11,16 квартала ДОС (Большой Аэродром) г.Хабаровскана праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки, которые сформированы под домами и в отношении которых проведен государственный учет, в материалах дела не имеется.

При этом, судом учтено, что спорным проездом пользуются не только жильцы многоквартирных жилыхдомов № 4, 9, 10, 11,16 квартала ДОС (Большой Аэродром) г.Хабаровска, но и неопределенный круг лиц для проезда и прохода к расположенным в указанном районе жилым домам. Использование проезда для обслуживания иных жилых домов подтверждается представленными в материалы дела документацией по планировке территории в границах проспекта 60-летия Октября – Восточного шоссе – ул.Георгиевской – ул.Шкотова в Железнодорожной районе г. Хабаровска, а также фототаблицей к акту проверки от 11.08.2023.

Отсутствие спорных внутриквартальных проездовв Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», утвержденногоПостановлением Администрации города Хабаровска от 09.02.2011 № 401, не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него законодательством, как на собственника согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в связи с чем, доводы административного ответчика в этой части являются необоснованными.

При определении надлежащего ответчика по делу исходя, учитываяположения статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, что местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, суд приходит к выводу, что исполнение требований прокурора города Хабаровска должно быть возложено на администрацию г.Хабаровска.

В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №458, управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска надлежит отказать.

Учитывая требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, и устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание то, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, а также текущее время года инеобходимость соблюдения температурного режима воздуха для выполнения указанных работ,и полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – до 01 июля 2024 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора г.Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска выразившееся в ненадлежащем содержании участков внутриквартальных проездов, расположенных между торцевыми сторонами домов №2 и №4, №4 и №9, №9 и №11, №16 и №18 квартала ДОС (Большой Аэродром) г.Хабаровска.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до 01 июня 2024 года провести работы по устранению выбоин и просадок на всем протяжении участков внутриквартальных проездов, расположенных между торцевыми сторонами домов №2 и №4, №4 и №9, №9 и №11, №16 и №18 квартала ДОС (Большой Аэродром) г.Хабаровска.

В удовлетворении административных требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2023.

Судья И.Г. Красинская