Решение по делу № 2А-881/2023 от 29.06.2023

Дело №2а-881/2023 37RS0023-01-2023-000891-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при секретаре Погодиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.о. Шуя к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Шуя обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивировав тем, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. требования Шуйского межрайонного прокурора <адрес> в интересах ФИО1 об обязании Администрации г.о.Шуя предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям в срок до ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены.

ДД.ММ.ГГГГ. МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> в отношении Администрации г.о. <адрес> возбуждено исполнительное производство № ……-ИП. Должнику был установлен срок для добровольного исполнения-5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №…..-ИП ведущим приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией городского округа шуя и ООО «Блеск» на основании протокола электронного аукциона №…..от ДД.ММ.ГГГГ. заключен муниципальный контракт №…., в соответствии с которым продавец передал в собственность городского округа Шуя жилое помещение, расположенное по адресу: …., общей площадью 29,3 кв.м. для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Указанное жилое помещение передано Администрации городского округа Шуя по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. представителем Администрации городского округа Шуя совместно со ФИО3 проведен осмотр данного жилого помещения, о чем составлен смотровой талон №…. на жилое помещение, в котором ФИО1 указал, что согласен получить предоставляемое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ. на жилое помещение, расположенное по адресу: ….., зарегистрировано право собственности городского округа Шуя, о чем было сообщено административному ответчику письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №…..

Постановлением Администрации городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ. №…. указанное жилое помещение предоставлено ФИО1

Таким образом, обязательства Администрации городского округа Шуя по решению Шуйского городского суда <адрес> по делу № Администрацией городского округа Шуя полностью не исполнены.

Административный истец просит суд освободить администрацию городского округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 об исполнительском сборе от ДД.ММ.ГГГГ., принятому к исполнению в рамках исполнительного производства ….-ИП в размере 50 000 рублей.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве соответчика по делу привлечено СОСП по <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации г.о. <адрес> не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, о чем представила заявление. Также представила к материалам дела документы, свидетельствующие о предоставлении ФИО1 изолированного благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: …...

Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2, УФССП России по <адрес>, СОСП по <адрес> извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Заявлений, ходатайств не поступило.

При указанных обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение сторон, а также то, что явка сторон не является обязательной и, с учетом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ и части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи 30 ФЗ N 229-ФЗ).

В силу ст. 105 ФЗ N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. были удовлетворены исковые требования Шуйского межрайонного прокурора <адрес> действующего в интересах ФИО1 об обязании Администрации г.о.Шуя предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должника возбуждено исполнительное производство ….ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику - администрации городского округа Шуя и получена ДД.ММ.ГГГГ., которым судебным приставом-исполнителем установлен 5-дневный срок с момента получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Материалы исполнительного производства содержат сведения, что должник предупреждался о взыскании с него исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения.

На требования, выставляемые судебным приставом-исполнителем, должник - администрация городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. сообщила судебному приставу-исполнителю, что они обратились с заявлением в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, поскольку в установленные сроки решение суда исполнено быть не может ввиду отсутствия жилого помещения.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., с должника, администрации городского округа <адрес>, взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, указанное постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником ДД.ММ.ГГГГ. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав представленные суду должником доказательства, суд признает доводы администрации городского округа <адрес> о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа доказанными и обоснованными письменными материалами дела.

В обоснование заявленных требований должник ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией городского округа Шуя и ООО «Блеск» на основании протокола электронного аукциона №…. от ДД.ММ.ГГГГ. заключен муниципальный контракт №…., в соответствии с которым продавец передал в собственность городского округа Шуя жилое помещение, расположенное по адресу: ……, общей площадью 29,3 кв.м. для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Указанное жилое помещение передано Администрации городского округа Шуя по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона).

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающим заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов.

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых на формирование специализированного жилищного фонда.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией городского округа шуя и ООО «Блеск» на основании протокола электронного аукциона №…. от ДД.ММ.ГГГГ. заключен муниципальный контракт №…., в соответствии с которым продавец передал в собственность городского округа Шуя жилое помещение, расположенное по адресу: …., общей площадью 29,3 кв.м. для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Указанное жилое помещение передано Администрации городского округа Шуя по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12-18)

ДД.ММ.ГГГГ. представителем Администрации городского округа Шуя совместно со ФИО3 проведен осмотр данного жилого помещения, о чем составлен смотровой талон №… на жилое помещение, в котором ФИО1 указал, что согласен получить предоставляемое помещение (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ. ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 соощено, что жилое помещение для ФИО1 приобретено, в ближайшее время будет ему предоставлено, приложив к письму копию смотрового талона №…..

ДД.ММ.ГГГГ. на жилое помещение, расположенное по адресу: …., зарегистрировано право собственности городского округа Шуя, о чем было сообщено административному ответчику письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №…..

Суд исходит из наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения в определенный судебным приставом пятидневный срок для добровольного исполнения.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Истец не оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя, а основывает свои требования на обстоятельствах, свидетельствующих о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, по мнению суда, к рассматриваемым правоотношениям не применим срок, предусмотренный законом для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований администрации городского округа <адрес>.

При определении степени вины администрации городского округа <адрес> в неисполнении решения суда, суд оценивает представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного акта.

Администрация представила доказательства, подтверждающие, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Кроме того, судом установлено, что Администрация городского округа <адрес> не уклонялась от исполнения решения суда и принимала меры для его исполнения.

Постановлением Администрации гороодского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, ….г.р., относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено изолированное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: …..

16.05.2023г. между Администрацией городского округа <адрес> и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - квартиры расположенной по адресу: ….., общей площадью 29,3 кв. м.

Учитывая данные обстоятельства, установленную законодательством процедуру предоставления специализированного жилого помещения на условиях найма, исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения, Администрация городского округа <адрес>, не имела возможности по объективным причинам, необходимые меры для исполнения обязательства должник принимал, в настоящее время решение суда исполнено, в связи с чем, суд считает, что административное исковое заявление Администрации городского округа <адрес> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации городского округа <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству № ……-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.В. Щепетков

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.