УИД 47RS0№-34
Производство №а-№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Луга Ленинградская область 14 апреля 2025 года
Лужский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Фоминой Е.В.,
при секретаре Симачевой Т.П.,
с участием административного истца – Лужского городского прокурора в лице помощника Лужского городского прокурора Приходкиной Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № №» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Лужский городской прокурор Ленинградской области обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № № (далее - МДОУ «Детский сад № № о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании учреждения системой голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждением по всей территории, оконных проемов металлическими решетками, источником резервного электропитания, обязании МДОУ «Детский сад № № в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приобрести и оборудовать помещение МДОУ «Детский сад № системой голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждением по всей территории, оконных проемов металлическими решетками, источником резервного электропитания (л.д. 5-11).
В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МДОУ «Детский сад № №» федерального законодательства об образовании, о противодействии терроризму, по результатам которой были выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад № №» присвоена четвертая категория опасности. Паспортом безопасности образовательного учреждения предусмотрено наличие системы голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждения по всей территории, металлических решеток распашного вида на оконных проемах цокольного этажа, источника резервного электропитания, при этом в МДОУ «Детский сад № №» отсутствуют система голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждение по всей территории, металлические решетки распашного вида на оконных проемах цокольного этажа, источник резервного электропитания. В связи с неисполнением требований законодательства в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое признано законным и обоснованным, но до настоящего времени не исполнено. Отсутствие системы голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждения по всей территории, металлических решеток распашного вида на оконных проемах цокольного этажа, источника резервного электропитания свидетельствует о террористической уязвимости МДОУ «Детский сад № № так как создает препятствия при организации мероприятий по устранению и обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, круг которых не определен, и последствий террористического акта, а также свидетельствует о нарушении требований ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 «Об образовании в Российской Федерации», п. 6 ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 17 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Административный истец - Лужский городской прокурор в лице помощника Лужского городского прокурора Приходкина Т.П., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - МДОУ «Детский сад № будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, в направленном отзыве заявленные административные исковые требования признал в полном объеме, указав, что вопрос по приобретению и установке системы голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждения по всей территории, металлических решеток распашного вида на оконных проемах цокольного этажа, источника резервного электропитания, будет решен по мере поступления финансовых средств (л.д. 62).
Заинтересованное лицо – администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом уведомленная о месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, рассмотрение исковых требований Лужского городского прокурора оставила на усмотрение суда (л.д. 63).
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.
Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав административного истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п.1).
Конституции РФ устанавливает: в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17 Конституции РФ).
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах, в том числе, законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) сформулировано в п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, согласно которому представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Правительство Российской Федерации, как указано в п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Пункты 17, 18, 20 Требований устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.
Национальный стандарт ГОСТ Р 57278-21016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2016 года № 1742-ст распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.
Согласно п. 5.4 ГОСТ Р 57278-21016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1м - не менее 3,5 м; п. 6.1 основное ограждение должно включать ворота и/или калитку (калитку-шлюз) с запирающим устройством.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МДОУ «Детский сад № №» является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по основной образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № № по типу образовательных организаций является дошкольной образовательной организацией, по организационно-правовой форме – бюджетным учреждением, учредителем которой является муниципальное образование Лужский муниципальный район Ленинградской области, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области, является юридическим лицом, обладает самостоятельностью в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Уставом (л.д. 20-35).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МДОУ «Детский сад № № включено в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН №) ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по юридическому адресу: <адрес> учредителем юридического лица является администрация Лужского муниципального района Ленинградской области (л.д. 38-50).
Как следует из паспорта безопасности МДОУ «Детский сад № №», согласованного и утвержденного ДД.ММ.ГГГГ решением Межведомственной комиссии Лужского муниципального района Ленинградской области по обследованию объектов образований, расположенных на территории Лужского муниципального района Ленинградской области, учреждению присвоена четвертая категория опасности (акт обследования и категорирования МДОУ «Детский сад № № Согласно выводам и рекомендациям межведомственного контроля для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта было предложено, в том числе оборудовать объект системой голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждением по всей территории, металлическими решетками распашного вида оконные проемы цокольного этажа, источником резервного электропитания (л.д. 73-77).
В ходе проведенной Лужской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму было установлено, что в МДОУ «Детский сад № № отсутствует система голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждение по всей территории, металлические решетки распашного вида на оконных проемах цокольного этажа, источник резервного электропитания, результаты проверки зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17).
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении образовательным учреждением требований антитеррористической защищенности объекта и допущенном бездействии, выразившегося в не оборудовании учреждения системой голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждения по всей территории в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016, металлическими решетками распашного вида оконных проемов цокольного этажа, источником резервного электропитания, а также об обоснованности заявленных Лужским городским прокурором требований к МДОУ «Детский сад № № о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании учреждения системой голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждения по всей территории, металлическими решетками распашного вида оконных проемов цокольного этажа, источником резервного электропитания.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая реальную возможность ответчика МДОУ «Детский сад № № совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить МДОУ «Детский сад № №» срок двенадцать месяцев для исполнения решения суда в части приобретения и оборудования учреждения системой голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждением по всей территории объекта в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016, металлическими решетками распашного вида оконных проемов цокольного этажа, источником резервного электропитания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Лужского городского прокурора к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № № выразившегося в не оборудовании учреждения системой голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждением по всей территории, оконных проемов металлическими решетками, источником резервного электропитания, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МДОУ «Детский сад № № выразившееся в не оборудовании учреждения системой голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждением по всей территории объекта, оконных проемов цокольного этажа металлическими решетками распашного вида, источником резервного электропитания.
Обязать МДОУ «Детский сад № № в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приобрести и оборудовать учреждение системой голосового оповещения при чрезвычайных ситуациях, ограждением по всей территории объекта в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016, оконные проемы цокольного этажа металлическими решетками распашного вида, источником резервного электропитания.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.
Председательствующий Е.В. Фомина
Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года
Председательствующий Е.В. Фомина