№ 12-1348/2023

РЕШЕНИЕ

2 октября 2023 года

г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления товарищества собственников жилья «Северное сияние» ФИО3 на постановление исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО4 от 11 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО4 от 11 мая 2023 года председатель правления товарищества собственников жилья «Северное сияние» (Далее - ТСЖ «Северное сияние») ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст.7.22 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подал жалобу о его отмене, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что пункт 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункт 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170, пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме №491 содержание в надлежащем состоянии циркуляционного стояка, на котором расположен полотенцесушитель <адрес> не может быть выполнено в силу отсутствия циркуляционного стояка, демонтированного пятнадцать лет назад (еще до создания ТСЖ). К демонтажу циркуляционного стояка ТСЖ никакого отношения не имеет. Восстановить работу полотенцесушителя в вышеуказанной квартире возможно лишь проведя монтаж нового циркуляционного стояка, что не входит в перечни выше перечисленных Правил (монтажные работы отдельных участков трубопровода это работы текущего или капитального ремонта). В силу п. 2.1, п. 4.1, ст. 44 ЖК РФ, решение о проведении текущего и капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома принимает общее собрание собственников жилья. В настоящее время такое решение отсутствует, а также отсутствует финансирование на проведение текущего ремонта.

В судебном заседание ФИО3 настаивал на удовлетворении жалобы по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что какие-либо документы на данный дом отсутствуют. Циркуляционная система горячего водоснабжения не функционировала с момента постройки дома, в некоторых квартирах полотенцесушители демонтированы. В плане работ на 2023 год включена замена стояков холодного и горячего водоснабжения в ванных комнатах трехкомнатных квартир первого подъезда. Обращает внимание, что доходы ТСЖ состоят только из взносов жильцов дома за содержание и управлением домом.

ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник государственной жилищной инспекции ФИО5 просила жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Статьёй 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ и пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включено, в том числе санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно пункту 12 Правил №491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья (подпункт «б» пункта 16 Правил №491).

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и п.10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Как следует из пункта 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, инженерно-технические работники организации по обслуживанию жилищного фонда и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

При этом названными Правилами предусмотрено, что осмотр систем горячего водоснабжения следует производить согласно графику, утвержденному специалистами организации по обслуживанию жилищного фонда, результаты осмотра заносить в журнал (пункт 5.3.7. Правил).

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21 ч. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 36).

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном <адрес> в качестве способа управления выбрано управление товариществом собственников жилья - ТСЖ «Северное сияние». Таким образом, ТСЖ «Северное сияние» является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт многоквартирного <адрес>.

Председателем правления ТСЖ «Северное сияние» является ФИО3, что подтверждается выпиской из протокола № от 17 мая 2023 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

По обращению жителя дома № 8 по ул. Красных Курсантов в г. Онеге Онежского района Архангельской области, государственным жилищным инспектором ФИО2 12.04.2023 г. проведена внеплановая документарная проверка содержания и ремонта указанного многоквартирного дома.

В ходе проведения проверки установлены нарушения обязательных требований в части надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу, а именно: неисправность внутридомовой системы горячего водоснабжения: по стояку <адрес> частично демонтированы трубопроводы циркуляционных стояков, в результате чего отсутствует циркуляция горячей воды через полотенцесушитель, что является нарушением пункта 18 Минимального перечня, пункта 5.3.2 Правил № 170, пункта 10 Правил № 491.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении председателя правления ТСЖ «Северное сияние» ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, и в дальнейшем привлечении его к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2023 года, актом внеплановой документарной проверки от 12 апреля 2023 года в отношении ТСЖ «Северное сияние», решением о проведении внеплановой проверки от 11 апреля 2023 года в связи с поступившими сведениями об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выпиской из ЕГРЮЛ, заявлением ФИО1, ответами адресованными жильцу <адрес>.

Довод заявителя о том, что 15 лет назад, в доме частично демонтированы трубопроводы циркуляционных стояков, в результате чего отсутствует циркуляция горячей воды через полотенцесушитель, само по себе не может освобождать товарищество от ответственности за ненадлежащее содержание общего имущества.

В соответствии с пунктом 12 Приложения N 7 - Перечня работ, относящихся к текущему ремонту - Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, к текущему ремонту относится установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения, включая насосные установки в жилых зданиях.

Согласно п. 18 абз. 5 "Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя, в том числе восстановление работоспособности оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме. Полотенцесушитель является частью системы горячего водоснабжения и входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

Предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений МКД, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, применительно к отдельному помещению, расположенному внутри МКД, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота ("ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования", введен в действие приказом Росстандарта от 30.06.2015 N 823-ст).

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию стояка горячего водоснабжения, относящегося к общедомовому имуществу, несет ТСЖ.

Кроме того, довод заявителя о том, что собственник <адрес>, в которой требуется устранить выявленные повреждения, отказывается оказывать содействие в устранении выявленного нарушения системы, не может быть признан правомерным, поскольку товарищество не ограничено конкретным способом устранения выявленных нарушений и может выбрать любой наиболее приемлемый и эффективный для него (принимать активное участие, быть организатором проведения собрания собственников, проводить разъяснительные беседы с соседями и жильцами дома), а указанное не может служить основанием для освобождения его от обязанности по надлежащему содержанию имущества МКД.

Председатель правления ТСЖ «Северное сияние» ФИО3, являясь лицом ответственным за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома и при выполнении работ и оказании услуг, обязан руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, товарищество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Таким образом, действия ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, а также свидетельствующих о том, что директор ТСЖ «Северное сияние» ФИО3, принял все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, им не представлено.

Тот факт, что у ТСЖ отсутствуют средства для проведения соответствующих работ, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений процессуальных требований не допущено и оснований для отмены постановления исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО4 от 11 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Северное сияние» ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Глинская