Судья Шакирзянова Е.А.

Дело № 7-350/2023 УИД59RS0018-01-2022-001964-22

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 20 июля 2023 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 08.06.2023, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Александровскому муниципальному району, Кизеловскому муниципальному району, Добрянскому муниципальному району, Губахинскому городскому округу Пермского края от 25.10.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

установил а:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Александровскому муниципальному району, Кизеловскому муниципальному району, Добрянскому муниципальному району, Губахинскому городскому округу Пермского края от 25.10.2022 №2407 должностное лицо – директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Полазненская детская школа искусств» (далее МБУ ДО «Полазненская детская школа искусств») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 08.06.2023, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ФИО1, данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, ФИО1 просит об отмене постановления и решения с прекращением производства по делу, указывая на финансирование учреждения из муниципального бюджета, необходимые денежные средства для приведения помещений и оборудования школы в состояние, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, в бюджетных сметах школы в последние три года отсутствовали. ФИО1 с апреля 2021 года неоднократно направлялись письма в Управление социального развития администрации Добрянского городского округа с просьбой о выделении для этих целей дополнительных денежных средств. Организация летнего отдыха и оздоровления детей происходила в игровой (кабинет №17), который расположен на 1 этаже здания школы по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...>, а дефекты внутренней отделки потолка обнаружены на 3м этаже здания, где мероприятия с отдыхающими детьми не проводились, доступ на этаж был ограничен. Перед открытием лагеря 18.05.2022 школе было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому, несмотря на имеющиеся дефекты мебели и отделки, объект признан соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. При условии назначения приказом директора школы лица, ответственного за организацию летнего отдыха и оздоровления детей, а также в связи с нахождением ФИО1 в очередном отпуске, в ее действиях состав вмененного административного правонарушения отсутствует. Кроме того, полагает подлежащей применению статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, извещенная надлежащим образом, участие не принимала.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Мензорова А.Ю., поддержавшего жалобу по ее доводам, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 1479 от 31.05.2022 в период с 06.06.2022 по 20.06.2022 проведена плановая выездная проверка в отношении МБУ ДО «Полазненская детская школа искусств» по адресу: Пермский край, г. Добрянка, <...> по вопросу соблюдения учреждением санитарно-эпидемиологических требований; основание проверки – наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на 2022 год, размещенным на официальном сайте Управления.

По результатам проверки установлено, что на базе МБУ ДО «Полазненкская детская школа искусств» по указанному адресу по состоянию на даты проверки функционировал лагерь с дневным пребыванием детей в 1 смену – 20 детей. Для проведения деятельности по отдыху детей и их оздоровлению выделено игровое помещение – кабинет №17, гардероб, туалетные помещения для мальчиков, девочек, сотрудников, помещение для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств.

На момент проведения обследования 10.06.2022 в кабинете №17 установлена учебная мебель с покрытием, не допускающим, не устойчивым к влажной уборке с применением моющих и дезинфекционных средств, что не соответствует пункту 2.4.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; на третьем этаже здания учреждения в коридоре выявлены дефекты внутренней отделки потолка, дефекты внутренней отделки пола (керамическая плитка имеет дефекты, сколы) в нарушение требований пунктов 2.5.2, 2.5.3 названных санитарных правил, в силу которых полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

По результатам проверки составлен акт проверки № 1462 от 20.06.2022, которым были зафиксированы нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, допущенные МБОУ ДО «Полазненская школа искусств» при осуществлении своей деятельности.

Нарушений требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которые бы повлекли недействительность результатов проверки, не допущено.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении директора МБУ ДО «Полазненская детская школа искусств» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего ее привлечения к административной ответственности по данной норме.

Признавая должностное лицо МБУ ДО «Полазненская детская школа искусств» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья городского суда при рассмотрении жалобы исходили из того, что факт нарушения в учреждении санитарно-эпидемиологических требований нашел свое подтверждение, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о совершении ФИО1 при руководстве деятельностью юридического лица во время функционирования лагеря с дневным пребыванием детей указанного правонарушения. Выводы соответствуют статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, примечанию к ней, основаны на собранных по делу доказательствах. Которым дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Относительно доводов о том, что приказом директора МБУ ДО «Полазненская детская школа искусств» от 04.02.2022 №15 назначен ответственный за организацию и проведение летней оздоровительной кампании на базе МБУ ДО «Полазненская детская школа искусств», в период работы детского лагеря ФИО1 находилась в очередном отпуске, то исходя из данного приказа, лагерь с дневным пребыванием детей в количестве 20 человек был организован на период с 01.06.2022 по 22.06.2022, обследование, в ходе которого были выявлены нарушения СП 2.4.3648-20, проведено 10.06.2022. Согласно приказу от 05.05.2022 №18-л директору МБУ ДО «Полазненская детская школа искусств» ФИО1 очередной отпуск был предоставлен с 17.06.2022. Таким образом, ФИО1 исполняла обязанности по руководству учреждением, на базе которого был создан лагерь, значительный период осуществления функционирования лагеря, в том числе на момент выявления нарушений. Назначение ответственного лица не исключает наличия у ФИО1 обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в здании учреждения, руководителем которого она является, тем более в соответствии с приказом от 04.02.2022 контроль за его исполнением ФИО1 оставила за собой.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской, подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения; актом выездной плановой проверки №1462 от 20.06.2022; протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 16.06.2022, подписанным ФИО1; фотоматериалом, предостережением от 20.06.2022 №793 и другими доказательствами.

Действительное наличие указанных выше нарушений по состоянию 10.06.2022 стороной защиты не оспаривается.

Факт выдачи 18.05.2022 МБУ ДО «Полазненская детская школа искусств» санитарно-эпидемиологического заключения, которым удостоверено, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности отдыха детей и их оздоровления: организация отдыха и оздоровления с дневным пребыванием детей, - соответствуют государственным санитарным эпидемиологическим правилам и нормативам, включая СП 2.4.3648-20, не ставит под сомнение наличие нарушений по состоянию на период проведения проверки во время функционирования лагеря с учетом установленного порядка получения такого заключения. Акт обследования кабинета №17 24.05.2022 составлялся работниками учреждения. В данном акте отсутствует указание на наличие стула с мягким сиденьем, который был обнаружен в ходе обследования в указанном помещении, на фотоматериале также зафиксирован стул с сиденьем из фанеры, имеющим трещины и вздутия.

Относительно дефектов в отделке на третьем этаже, то их наличие стороной защиты не оспаривается; судья городского суда правильно отметил, что данное нарушение обоснованно вменено в качестве нарушения при том, что допуск в период функционирования лагеря на третий этаж ограничен или запрещен не был. Соответствующее распоряжение (приказ) не представлены. Проведение концертных и иных мероприятий в кабинете №17 (а не в концертном зале на третьем этаже), как указал защитник, наличие поста на первом этаже сами по себе не свидетельствуют о том, что доступ детей не был ограничен на третий этаж.

Не могут быть приняты во внимание доводы о финансовом положении учреждения, поскольку соблюдение требований СП, которые были нарушены, не требовало существенных финансовых затрат с учетом возможных способов их соблюдения (в том числе, недопущение нахождения соответствующей мебели в помещении, используемом под лагерь, принятие контрольно-административных мер, направленных на недопущение нахождения детей на третьем этаже).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае отсутствуют доказательства того, что ФИО1 как руководителем МБУ ДО «Полазненская детская школа искусств» были приняты все зависящие от нее своевременные и исчерпывающие меры, направленные на исключение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к обучению и воспитанию, отдыху детей, недопущение совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, учитывая правоотношения, в области которых оно совершено, затрагивающего права детей на безопасные условия пребывания в организации их отдыха, не имеется.

Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения ФИО1 к административной ответственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущены.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы, и отмены как решения, так и постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил а:

решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 08.06.2023, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Александровскому муниципальному району, Кизеловскому муниципальному району, Добрянскому муниципальному району, Губахинскому городскому округу Пермского края от 25.10.2022 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись