Дело № 5-102/2025

УИД:59MS0025-01-2025-001089-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 22 мая 2025 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Долгих Ю.А.,

при секретаре Горбуновой А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

защитников Черепановой М.С., Масленникова А.П.,

Представителей КСП Пермского края ФИО2, ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора государственного бюджетного учреждения Пермского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Пермского края» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

11.02.2025 директором государственного бюджетного учреждения Пермского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Пермского края» (далее, - ГБУ ПК «Дирекция ООПТ ПК», Учреждение) ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, - КоАП РФ), выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ № которым предписывалось исполнить требования представления Контрольно-счетной палаты Пермского края(далее, КСП Пермского края) от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении инвентаризации активов и обязательств Учреждения в срок до 10.02.2025.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, защитники Черепанова М.С., Масленников А.П. в судебном заседании с протоколом не согласились, пояснили, что ведение бухгалтерского учета по соглашению передано ГКУ ПК «ЕЦУ». Таким образом, учреждение самостоятельно не проводит первичные документы в учете. Сами бухгалтера в учреждении также не присутствуют. Инвентаризация в учреждении организована в установленный срок, но в связи с поздним проведением, не проведением первичных документов данные инвентаризации получились искаженными и не соответствующими действительности. Учреждением совместно с ГКУ ПК «ЕЦУ» организована сплошная сверка первичных документов с данными бухгалтерского учета, которая проводится в настоящее время. Учреждением предприняты все меры исчерпывающие меры по устранению сложившейся ситуации. В ближайшее время планируется завершение инвентаризации.

Представители КСП Пермского края ФИО2, ФИО3, просили привлечь директора государственного бюджетного учреждения Пермского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Пермского края» ФИО1 к административной ответственности, поскольку состав вменного в вину ФИО1 административного правонарушения полностью доказан, как руководитель учреждения она ответственна за исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в установленный в нес срок исполнено не было. Ходатайства о продлении срока исполнения предписания, соответствующего положениям ст. 24.4 КоАП РФ, от ФИО1 не поступало

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закон Пермского края от 12.09.2011 N 808-ПК «О Контрольно-счетной палате Пермского края» Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Пермского края, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Пермскому краю, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

На основании ч. 7 и 8 указанного выше Закона Предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению Контрольно-счетной палаты, но не более одного раза. Невыполнение представления или предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4); предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (часть 5); предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза (часть 6); невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (часть 7).

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из материалов дела по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, целевой направленности и эффективности расходования бюджетных средств при формировании, финансировании и исполнении государственного задания государственного бюджетного учреждения Пермского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Пермского края» и субсидий на иные цели (отчет о результатах контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии со ст. 18 Закона №-ПК «О Контрольно – счетной палате Пермского края», в связи с невыполнением представления от ДД.ММ.ГГГГ №(далее, предписание), которым предписывалось исполнить требование представления КСП Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ КСП Пермского края составлено представления №, которое направлено в адрес директора Учреждения письмом КСП Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении представления и предложений по результатам контрольного мероприятия» посредствам электронного документооборота Правительства Пермского края.

Предписание направлено посредством электронной почты, письмом АО « Почта России», что подтверждается скриншотом, реестром отправки от 31.01.2025.

Предписание получено ГБУ ПК « Дирекция ООПТ ПК» 26.12.2024.

10.02.2025 в адрес КСП Пермского края в ответ на предписание поступило письмо от директора ГБУ ПК «Дирекция ООПТ ПК» о том, что обязательная инвентаризация на отчетную дату на 01.01.2025 начата 13.01.2025. В период проведения инвентаризации выявлены расхождения данных бухгалтерского учета с фактическими данными, а именно не отражение первичных учетных документов в бухгалтерском учете. Учреждением и ГКУ ПК « ЕЦУ» проводится сплошная сверка данных учета по ответственным лицам. В связи с этим принято решение о продлении сроков проведения инвентаризации. К письму приложен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № « О проведении инвентаризации не позднее 20.03.2025 и представление в ГКУ ПК «ЕЦУ» материалов по ней до 31.03.2025.

Факт совершения правонарушения и вина должностного лица ФИО1 подтверждаются материалами дела, в том числе:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором должностным лицом описано событие административного правонарушения;

- выпиской из отчета о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, целевой направленности и эффективности расходования бюджетных средств при формировании, финансировании и исполнении государственного задания государственного бюджетного учреждения Пермского края «Дирекция особо охраняемых природных территории Пермского края» и субсидий на иные цели» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- трудовым договором от 27.08.2021 в отношении директора ГБУ ПК «Дирекция ООПТ ПК» ФИО1;

Решением о проведении контрольного мероприятия КСП Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №;

- предписанием КСП Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом КСП Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ ПК «Дирекция ООПТ ПК» о направлении представления и предложений по результатам контрольного мероприятия;

- представлением № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №,

- постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 27.02.2025 о привлечении директора государственного бюджетного учреждения Пермского края «Дирекция особо охраняемых природных территории Пермского края» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ;

и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, являются достаточными для разрешения дела. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований, они подробны, последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой.

Выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № должностного лица КСП Пермского края является законным, поступило в адрес ГБУ ПК «Дирекция ООПТ ПК» ДД.ММ.ГГГГ, в установленный в нем срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не исполнено.

Таким образом, собранные по делу доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях директора ГБУ ПК «Дирекция ООПТ ПК» ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина является обязательным элементом состава административного правонарушения, а отсутствие вины означает отсутствие состава административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В рассматриваемом случае установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует и ФИО1 не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания в установленный в нем срок.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ФИО1 в установленный в предписании срок требований, обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании до его истечении в материалах дела не имеется, судье не представлено.

Доводы, приведенные ФИО1 и ее защитниками в обоснование возражений на протокол об административном правонарушении, судом отклоняются, поскольку, то обстоятельство что бухгалтерской отчетностью в учреждении занимается ГКУ «ЕЦУ», не освобождало должностное лицо от исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного директору ГБУ ПК «Дирекция особо охраняемых территорий Пермского края» в установленный в нем срок.

Процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность его правильного разрешения, не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и степень его общественной опасности, полные данные о личности виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, что будет соответствовать целям административного наказания, установленным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать директора государственного бюджетного учреждения Пермского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Пермского края» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Пермскому краю (Контрольно – счетная палата Пермского края, л/с №), Банк: Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, ЕКС (единый казначейский счет_ № (корр. счет), Казначейский счет № (расчетный счет), ОКТМО 57701000, КДБ 877 1 16 01196 01 0005 140, УИН 0321102102503000000000045.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Ю.А. Долгих