УИД 57RS0001-01-2022-000240-50
дело 2а-252/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2023 года г. Болхов
Болховский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,
при секретаре Усовой Р.И.,
с участием административного истца- старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С.,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Болховского района Орловской области, предъявленному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Город Болхов о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Болхов о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия-автомобильной дороги по пер. 4-ому Ленинскому г. Болхова.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Болховского района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Болхов, в результате которой установлено, что в нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52766-2007 на протяжении всего участка дороги по 4-ому Ленинскому г. Болхова имеется грунтовое покрытие, на котором присутствует ямочность, колейность(глубина колеи в некоторых местах достигает 18 см), не обустроены обочины, отсутствуют чёткие границы дороги, на проезжей части дороги после выпадения осадков в виде дождя грунт стал мокрым, мягким, имеются водяные ванны (лужи). Ненадлежащее состояние указанной автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью граждан. Содержание автодорог на территории муниципального образования город Болхов возложено на администрацию муниципального образования Город Болхов. Однако, требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности должностными лицами администрации город Болхов, обязанными осуществлять полномочия в области безопасности дорожного движения, не соблюдаются.
Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Город Болхов по неприведению в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52766-2007 автомобильной дороги по пер. 4-ому Ленинскому <адрес> незаконным, не соответствующим п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; возложить на администрацию муниципального образования Город Болхов обязанность в срок до 30.08.2024 привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52766-2007 автомобильную дорогу по пер. 4-ому Ленинскому г. Болхова: на всём протяжении автомобильной дороги по пер. 4-ому Ленинскому г. Болхова устранить ямочность, колейность, обустроить обочины.
В судебном заседании административный истец иск поддержал.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска..
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10. 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1,6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТом Р 50597-2017 от 01.06.2018 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТом Р 52766-2007 от 01.07.2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Согласно п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные законом сроки.
Пунктом 4.2 указанного ГОСТа 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает предъявляемым требованиям стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.
Статьёй 5 Устава города Болхова Болховского района Орловской области установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Из материалов дела следует, что согласно постановления Главы города Болхова от 16.01.2023 № 8, выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.08.2019 автомобильная дорога общего пользования местного значения по пер. 4-ому Ленинскому г. Болхова включена в реестр имущества, находящегося в муниципальной собственности города Болхова. Данная автомобильная дорога общего пользования местного значения ДД.ММ.ГГГГ поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером №, назначение - сооружения дорожного транспорта. Право собственности на данный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за муниципальным образованием Город Болхов, автомобильная дорога находится в пределах территории городского поселения Город Болхов Болховского района Орловской области. Представленный в материалы дела акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой совместно начальником ОГИБДД ОМВД России по Болховскому району Орловской области и помощником прокурора Болховского района Орловской области, подтверждает несоответствие спорной дороги ГОСТу Р 50597-2017, ГОСТу Р 52766-2007. Указанный акт также подписан и ведущим специалистом администрации г. Болхова по управлению муниципальным имуществом. Замечаний к акту не указано.
При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив фактические обстоятельства, связанные с осуществлением дорожной деятельности в отношении спорной автомобильной дороги, суд приходит к выводу о том, что обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении спорной автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования и обеспечения безопасности дорожного движения на ней, включая ремонт и ее содержание возложены на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, факт ненормативного состояния автомобильной дороги нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, административным ответчиком не опровергнут, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности организовать надлежащее и в полном объеме выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. 4-ому Ленинскому г. Болхова в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52766-2007.
В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорной автомобильной дороги на момент рассмотрения административного дела требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТу Р 52766-2007. указанного административным истцом в обоснование заявленного административного иска.
Между тем, довод административного истца о том, что имеет место бездействие административного ответчика, материалами дела не подтвержден, в связи с чем в этой части административный иск не подлежит удовлетворению.
Административным ответчиком в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что административный ответчик осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги по пер. 4-ому Ленинскому г. Болхова: договоры подряда №/ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ договор подряда с ООО «Геосервис» на выполнение комплекса работ по расчёту сметной стоимости на ряд автомобильных дорог, в том числе и автомобильной дороги по пер. 4-ому Ленинскому г. Болхова, сводная ведомость объёмов работ по пер. 4-ому Ленинскому г. Болхова по состоянию 2022 год, задание на разработку сметной документации 2023 год. На момент рассмотрения дела административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключён муниципальный контракт № с ИП ФИО5 на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги местного значения по пер. 4-ому Ленинскому г. Болхова. Подрядчик приступил к выполнению работ.
Кроме того, представленная административным истцом фототаблица, поименованная как Фототаблица: дорога по пер. 4-ому Ленинскому г. Болхова не свидетельствует бесспорно о том, что на ней изображена указанная дорога, поскольку каких -либо данных, позволяющих соотнести данные фотоматериалы с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не представлено. Сторонами фототаблица не подписана, в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ нет ссылки на приложение к нему фототаблицы и не содержится указание на то, что велась фотосьемка про проведении проверки.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болхов о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального образования Город Болхов обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 52766-2007 автомобильную дорогу по пер. 4-ому Ленинскому города Болхова: на всём протяжении автомобильной дороги устранить ямочность и колейность, обустроить обочины.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 26 июня 2023 года.
Председательствующий Н.А. Воропаева